陈德铭：努力开创援外工作新局面

　　我国的对外援助作为对外工作的重要组成部分，60年来取得了举世瞩目的成就，被誉为“南南合作”的典范，得到了国际社会的广泛赞誉和受援国的一致好评。前不久，国务院召开第九次全国援外工作会议，全面总结了60年来我国对外援助的基本经验，在科学分析形势的基础上，对今后一个时期对外援助工作进行了战略部署。我们必须立足新的历史起点，把认真学习好、领会好、落实好这次会议精神，作为当前和今后一个时期援外工作的中心任务来抓，努力开创援外工作新局面。

　　一、60年来的辉煌成就为做好今后一个时期的援外工作积累了宝贵经验

　　我国对外援助起步于1950年。截至2009年底，共向164个国家和区域组织提供了双边援助，其中援建成套项目2100多个，培训各类人才12万余名，派出援外专家和技术人员60万余人次、医疗队两万余人次、青年志愿者400余人，减免50个重债穷国和最不发达国家对华政府债务380笔。

　　60年来，我国援外工作成效显著，在维护世界和平稳定、促进共同繁荣发展中发挥了重要作用。一是促进了广大发展中国家经济社会发展。我国援建的工农业生产和重大基础设施项目、技术示范中心以及提供的各类物资和人才培训，有力地增强了受援国的自主发展能力。比如，坦赞铁路、巴基斯坦瓜达尔港口等项目，已成为受援国重要的交通中枢；援建的医院、学校、体育场馆、供水设施、低造价住房等公益性和社会福利项目，丰富和改善了当地人民的生活。派往受援国的医护人员，治愈了数以亿计的当地患者。二是增进了与广大发展中国家的友好关系。通过对外援助，进一步巩固和发展了与广大受援国之间的传统友谊，结交了一批全天候的发展中国家朋友。2008年我国汶川地震后，巴基斯坦、萨摩亚等一大批受援国，在自身十分困难的条件下，仍竭尽所能，在第一时间给予我国宝贵援助。三是深化了与广大发展中国家的互利合作。通过实施不同的援助项目，在帮助受援国发展的同时，也加深了这些国家对中国企业、产品和技术的了解，有效推动了双边经贸合作，带动和扩大了我国企业和产品的“走出去”。四是提升了我国的国际地位和树立了良好的国际形象。我国真心实意帮助受援国改善民生、促进发展，推动落实联合国千年发展目标，赢得了广大发展中国家和国际社会的广泛认同和赞誉，提高了我国的国际地位和影响力，彰显了负责任大国的国际形象。

　　我国60年来的援外工作，在实践中逐步形成了自身的鲜明特点：一是党中央、国务院始终高度重视、直接领导。从新中国成立之初到20世纪70年代中期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，提出了“对外援助八项原则”，成为援外工作几十年来一直遵循的基本方针。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，明确了“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的对外经济合作原则。上世纪90年代以来，江泽民、胡锦涛等中央领导同志，结合新时期国际格局的新变化和援外工作面临的新形势，分别从战略和全局的高度作出了一系列重要指示，进一步指明了援外工作方向。实践证明，党中央、国务院的高度重视和直接领导，是各个历史时期援外工作取得巨大成就的根本保证。二是坚持量力而行、尽力而为，不断拓宽领域、丰富内涵。援外领域已从早期的以提供物资、援建基础设施工程等重大标志性项目为主，逐步扩展到农业、医疗、教育等民生领域和紧急人道主义救灾援助。援外方式已由无偿援助、无息贷款，扩展到优惠贷款、混合贷款等多种形式，进一步满足了受援国的多样化需求。在做好传统援外项目的基础上，逐步增加了人力资源开发培训方面的投入，培训内容涉及农业、教育、卫生、司法等20多个领域的150多个专业。三是不断完善援外管理体系，切实为援外工作提供良好制度保障。通过60年的不断改革、创新，逐步完善了从中央到地方、从国内到国外、从政府到企业和中介组织的援外管理网络，形成了商务部牵头，有关部门、地方政府、金融机构和企业积极参与，决策、执行和监督相互制约又相互协调的援外管理体制。四是努力培育作风过硬、业务精湛的援外工作队伍。60年来，广大援外人员坚持与受援国人民同吃、同住、同劳动，从不要求任何特殊待遇，不仅为受援国经济社会发展作出了巨大贡献，而且成为传播中外友谊的友好使者。60年来，已有700多名同志为援外事业献出了宝贵生命。2002年以来，共有64名援外人员（含集体）获得受援国政府总统勋章、骑士勋章或其他嘉奖。

　　60年来，我国对外援助取得成功的重要标志，就是紧密结合时代特征和自身国情，独树一帜地开创了具有中国特色的援外发展模式。这一发展模式的深刻内涵是：相互尊重、平等相待；互利互惠、共同发展；力所能及、重信守诺；形式多样、注重实效。这一模式既是过去60年援外工作成功经验的高度凝练，也是当前和未来我国开展援外工作必须坚持的基本方针。我们要在实践中与时俱进，不断丰富和完善这一模式，实现对外援助工作的科学发展。

　　二、做好新时期的援外工作必须充分认识面临的形势和挑战

　　当今世界正在经历前所未有的大发展、大变革、大调整。从全球来看，按联合国标准，全球极端贫困人口仍高达14亿。同时，气候变化、粮食安全、能源资源安全、环境污染、重大自然灾害、重大传染性疾病等问题日渐严重，各种发展问题日益突显。广大发展中国家落实联合国千年发展目标困难重重。虽然西方国家普遍加大了对外援助投入，一些新兴大国也加大了对其他发展中国家的援助力度，但援助资金仍难以满足需要，国际援助供需矛盾十分突出。随着我国国力不断增强，发展中国家普遍希望我国提供更多援助。

　　从我国自身看，虽然改革开放以来经济实力得到了显著增强，但我国仍是一个发展中国家，人口多、底子薄、经济发展不平衡。尽管2009年中国国内生产总值居世界第三，但人均只有3600多美元，排世界100位左右，还不及全球人均水平8000美元的一半；贫困人口总数在世界上仍排名第二，绝对贫困人口超过4000万，低收入群体有2.7亿人，每年要解决的就业人口超过2400万人，自身发展的任务还相当繁重。

　　与此同时，我国的援外工作也存在与新形势不相适应的地方。比如，对援外规律的认识和把握还不到位；对援外项目监管力度不够，个别工程项目在设计、施工上仍存在缺陷或质量问题；各地方参与援外工作的积极性尚未得到充分发挥，援外工作还需得到更加广泛的理解和支持等，这些都有待于我们在今后的工作中不断加以改进和完善。

　　随着国际政治经济格局的深刻变革，国际力量对比正在发生重大变化，广大发展中国家在维护世界和平、促进共同发展中的作用正在进一步加强。进一步加强和改进援外工作，帮助广大发展中国家提高自主发展能力，实现共同发展，是我国对外工作的基本立足点。通过对外援助，积极履行国际义务，切实推进受援国经济社会全面进步，是我国重和平、促合作，充分展示负责任大国形象的重要途径，也是我国为建设和谐世界作出应有贡献的有效渠道。