打造金牌服务 创建最佳投资区(图)

　　核心提示

　　环境建设是发展的“生命线”和“动力源”，决定着一个城市、一个地区的核心竞争力和发展承载力。

　　多年来，沈北新区千方百计为企业创造发展条件，竭尽全力为企业排忧解难，努力建设一流软环境，创造了独具沈北特色的“金牌服务”，连续三年获得沈阳市行政审批系统标兵单位、沈阳市政务公开工作先进单位。

　　“在别的地方要14个工作日才能办下来的审批手续，在沈北新区只要三五天就能办下来，这样的速度在全国也是少见的，我们吉林亚泰集团进驻沈阳，看中的就是沈北新区的无费和效率。”吉林亚泰集团沈阳公司营销策划部经理张立辉10月8日在接受本报记者采访时表示，去了全国许多地方，没想到沈北新区不仅生态环境特别好，而且工作效率这么高。

　　“打造金牌服务，创建最佳投资区”，沈北新区，作为一个从无到有的新区，他们为自己定下这样的目标，并在一步步向这一目标靠近。

　　机制创新构建完整服务体系

　　创新，是沈北新区永恒的发展主题。在软环境建设方面，沈北新区的创新得到了广泛认可。

　　创新服务体系。沈北新区设置了3个专业服务局，同时五大招商中心成立了10个综合服务局，共配备200多人的专业服务队伍，构建了三级服务体系，每个项目都有一名副区级领导、一名局长和一名员工专职负责，一包到底。

　　创新服务体制。沈北新区构建了集审批、监督、服务职能于一体的大服务格局，成立了有职有权的综合服务中心，下设“三局一办”，实现“一站式审批服务”，为企业提供从签订协议、开工建设到投产经营全方位、全过程服务。

　　创新服务机制。沈北新区建立了首问负责制、首办责任制、责任追究制、全程跟踪服务制等金牌服务机制，将与项目相关的招商、审批、供地等所有服务进行整合，实行一窗式审批、一条龙服务，在机制上保证各种服务高效率、高质量。

　　创新审批服务。沈北新区在行政审批方面进行了大胆改革。一是推进大部制审批。将原来分散在发改局的立项审批，建设局的施工许可审批、竣工备案，财政局的外资企业财政登记等7项审批事项集中到一个部门办理，实现了审批事项向一个部门集中，实现管理和审批分离；将原来各部门分散在多个处室的审批业务向部门内一个处室集中。二是审批事项全部进厅。对审批事项严格按照“应进必进”的原则，全部进驻中心办理，杜绝了“双头受理”和“体外循环”。三是窗口授权到位。各部门对审批窗口充分授权，凡能交给窗口办理的事项，全部由窗口直接办理，实现了“一个窗口受理，一个处室审核，一个领导审批，一个公章办结”。四是选派骨干人员进厅。各部门选派了思想素质高、业务能力强、工作作风好、服务意识优的业务骨干进驻审批大厅，保持了人员的相对稳定，并根据业务工作需要，定期开展各类培训，不断增强工作能力，提高服务质量。五是规范运行方式。实行首办责任制、一次性告知制、一审一核制、并联审批制等服务机制，做到“一门受理，统筹协调，规范审批，限时办结”，切实提高办事效率。六是完善服务功能。按照企业优先、基层优先、群众优先的原则，不断强化服务宗旨，规范服务行为，提高服务质量，落实服务责任，拓宽服务领域，引入相关配套服务机构，构建了完整的服务体系。

　　提高审批效率。沈北新区将平均审批时限压缩为1.7天，成为全市审批时限最短的地区之一。同时，不断简化审批程序。对窗口充分授权，减少了审批环节；削减审批要件，企业办事更加便捷；定期梳理审批流程，精心设计审批最短路径。全面清理审批项目。先后对审批项目进行了7次全面清理，目前共有审批事项95项，是全市审批事项最少的地区之一。他们还畅通大项目“绿色通道”。重大项目全部进入审批“绿色通道”，不受审批程序和时限的限制，做到一事一议，急事急办，特事特办；项目审批的基本要件具备，个别非原则性要件不齐的，先审批再补办要件；采取主动介入审批、上门审批、并联审批等方式解决具体问题。“沈阳华强”、“总部基地”、“碧桂园”等一批重大项目通过“绿色通道”加快了开工手续办理速度。

　　推出企业登记注册“一表制”。将企业设立过程中涉及的工商、税务等审批项目进行整合，企业在沈北新区门户网上下载、填写1张公共信息表，即可完成原来5个部门、23张表格的填写任务，减轻了企业重复填表的负担。

　　打造无费区 政府为企业“埋单”

　　为打造最佳投资软环境，沈北新区对现行行政事业性收费进行了全面清理，对工商分局、质监分局等部门涉及的注册登记费、年检费等24项收费予以取消，使沈北新区对引进的企业取消了行政事业性收费，在入区企业中引起强烈反响，极大减轻了企业负担，赢得企业广泛赞誉，仅此一项，政府每年的投入就达1000万元。

　　同时，沈北新区还通过一系列服务上的创新，为企业提供金牌式的服务。

　　畅通政企沟通渠道。坚持上门服务制度化，深入企业现场了解企业遇到的问题与困难，及时予以跟踪、协调解决。形成企业服务“110”热线快速响应机制，充分发挥两条企业咨询热线的功能，宣传扶持政策，受理企业求助。畅通24小时网络服务渠道。建成了企业服务网，提供在线服务、企业宣传、政务公开、企业信息共享、企业交流等五大功能。

　　及时解决企业困难。以联席会议制度集中解决企业问题，定期组织相关部门对企业共性或复杂问题予以联合解决。以调度制及时解决企业问题，派专人将企业问题对接给相关部门并坚持跟踪和协调解决。以全程跟踪服务制解决开工问题。安排专人跟踪、调度每个开工项目审批手续办理情况，及时协调解决影响项目开工的审批手续等各种问题。以服务责任制解决重大项目问题。每个项目都有专门部门、专人负责，协调解决相关困难。

　　企业服务日：现场解决问题

　　有问题，当场就协调解决，当场拍板，马上解决。沈北新区今年下半年以来，开展了“企业服务日”活动，受到驻区企业的欢迎。由沈北新区蒲河新城管委会主要领导及主管领导组织各相关职能部门定期接待企业，面对面解决企业在筹建、建设期间及生产运行中存在的各种问题，全力推进项目开工建设，促进企业有序的生产运行。“企业服务日”活动已解决了东北总部基地、苏泊尔卫浴生产基地、中国医科大学等一批重大项目建设中的一系列问题，确保项目建设顺利进行。

　　与此同时，沈北新区还拓展了对企业的服务职能。搭建了银企对接、校企对接、中介和企业对接等服务平台；组织企业参加专项培训；组织市、区职能部门走进企业送政策上门；举办名优食品、饮品展展示区域产业优势；会同各职能部门联动帮助竣工项目办理验收手续、促进了建筑市场的安全稳定……不断创新服务方式，全方位帮助企业发展。

　　多种服务机制的有效运行，及时、全面解决了企业遇到的各种困难，如大连渔港等项目的补贴申请、蒙牛乳业等企业门前交通限速、总部基地等项目开工手续、中粮等企业专项政策落实、碧桂园等项目施工条件、禾丰牧业等企业人力资源配置、交通学校等单位周边治安问题、大陆激光等企业融资、工程学院等机构加快科技成果转换，有力促进了企业发展。

　　解决发展要素 全力决战“开工年”

　　为保障全年开工项目240个、开工面积1000万平方米目标的实现，沈北新区召开全区干部动员大会，组织开展了“大干100天、决战"开工年"”活动，将重点开工项目落实到人，领导干部包干负责，着力解决影响项目开工的土地、拆排迁、基础设施配套等问题，确保全年任务的完成。

　　全力实施拆排迁工作。抽调精干力量100多人，专门成立了5个工作组，全力推进项目拆排迁工作，明确时限、任务，确保全面完成拆排迁工作。

　　全力抓好基础设施配套。以重点园区、重大开工项目为重点，全力抓好保证园区建设和项目开工的水、电、气、路等基础设施配套，为项目开工建设提供保障。

　　沈北新区坚持科学发展观，全力以赴解决制约发展的要素，积极为企业打造金牌服务，着力建设一流软环境。沈北新区成立四年来，相继获得全国生态区、国家农产品加工示范基地、中国名优食品产业基地、国家级农业科技园区、国家级动漫产业基地、中国·沈阳国际中小企业创业基地、辽宁省综合配套改革试验区、辽宁省最具发展潜力区等多项殊荣。四年来，一大批牵动力强、辐射面广的重大项目相继落户沈北新区，总投资百亿元以上的东北总部基地、重庆龙湖商业综合体、印尼芝布特拉商业综合体、南京雨润农副产品全球采购中心、深圳华强文化科技产业基地、北京首开商业综合体等大型项目已经开工建设，并陆续投入运营，极大地增强了沈北新区的经济发展后劲。四年来共引进投资3000万元以上项目500多个，平均每三天就有一个3000万元以上项目落户新区，其中70%的项目来自区内企业的介绍，沈北新区已成为企业投资的热土、项目建设的洼地。

　　本报记者 李海英