三条途径唤清风——我省推进农廉建设解决矛盾突出村问题的做法

　　晋中市榆次区北砖井村，因为原来的村党支部书记骗取侵占粮食直补款、原来的村委主任违规占用耕地建设住宅小区，曾是全省有名的矛盾突出村。是区专案组严查速办，选配了新的村干部班子，使矛盾得到化解，干群关系重新变得和谐……

　　北砖井村的转变，只是我省着力推进矛盾突出村党风廉政建设的一朵小浪花。最新统计，我省矛盾突出村数量已由去年初的2228个减少到现在的155个。此举不仅顺了民心，而且极大地激发了干群齐心协力建设新农村的劲头。

　　前不久，在哈尔滨召开的全国农村党风廉政建设工作座谈会上，对我省推进农廉建设，解决矛盾突出村问题的做法——三条途径唤清风，中央纪委给予高度评价，并专门发了通报。

　　途径一：和群众坐在一条板凳上

　　省委副书记、省纪委书记金道铭说：“做好农村党风廉政建设工作，就是要坚持把保障强农惠农政策落实放在农廉工作的首位，真正与农民群众坐在一条板凳上，了解诉求，真心实意地解决好群众反映强烈的突出问题。”

　　摸清现状，才能对症下药，了解群众诉求，才能解决群众问题。去年，全省11个市、115个涉农县市区以及农村党风廉政建设联席会议成员单位深入一线，集中开展了为期2个月的调查研究。此次调研共摸排出矛盾突出村2228个，这些村主要存在涉及惠农政策落实、征地拆迁、“三资”管理、民主公开、干部作风、民事纠纷、家族宗派、历史遗留等方面的矛盾和问题。

　　在充分调研的基础上，省委果断提出 “紧紧围绕农村改革发展稳定和新农村建设，以"三资"管理和"三务"公开为重点，抓巩固、抓深化、抓提升，切实加强矛盾突出村党风廉政建设”的工作思路，将该问题列为学习实践科学发展观活动的重中之重，专门下发通知，分类施治。

　　省纪委也及时出台《关于加强矛盾突出村党风廉政建设工作指导意见》，并在长子县召开全省加强矛盾突出村党风廉政建设工作座谈会，进行全面安排、专项部署。

　　据此，全省实行农村突出矛盾“月排查季报告”制度，乡村两级按月进行矛盾排查，规范档案，对排查出的各类矛盾分类登记，实行季报。同时，发放“农民群众反映突出问题信访卡”，主动与农民群众沟通联系，了解他们的所思、所盼和利益诉求。全省共排查解决突出问题7078件，调处农村矛盾纠纷2万余件。特别是各级纪检监察机关和信访部门，普遍建立了信访接待大厅，使信访工作常态化、制度化、规范化。省纪委监察厅则率先建起高标准的信访接待大厅，领导班子成员带头接待群众，解决了一批久拖不决的信访事项。据统计，全省各县的3500余名县处级干部积极参与大接访活动，共接待群众27513批次、100638人次，解决信访事项18452件。省、市、县三级还组织近万名机关干部，开展下访督导活动，变群众上访为干部下访。

　　途径二：老大难问题由领导包案

　　由于家族宗派矛盾，去年在村委换届选举中，交城县西营村发生了一起一死一伤的恶性案件。危急关头，县领导亲自包案，很快平息了事态。

　　西营村的做法并非个例。一年多来，县、乡包村领导落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制的实践，及时化解了农村存在的疑难复杂问题，赢得了多方好评。目前，全省各地对矛盾突出村都已建立台账，明确县、乡包点领导的责任，对各村矛盾的表现形式、产生原因、拟采取措施、解决时限列出明细，并实行动态监管。尤其对上级交办的重点案件，要求必须明确责任主体和解决时限，实行挂牌督办。比较突出的如长子县，通过实行领导包案，集中解决群体性案件9起、10年以上积案10起。对此，省纪委副书记李正印深有感触地说：“许多老大难问题，"老大"出面就不难。不少老大难问题，都是县、乡党政一把手和有关部门主要领导亲自出面解决的。”

　　随着一批老大难问题由领导包案得到彻底解决，群众对干部开始由误解变理解、由怀疑变信任。趁热打铁，今年7月底，省纪委在省委党校举办了为期3天的全省矛盾突出村党支部书记及包村责任领导培训班，对涉及155个矛盾突出村的377名包村领导和村干部进行了集中培训。省纪委按照“谁主管、谁负责”原则，明确包村领导的领导责任和农村干部的直接责任，特别是对于突出矛盾、重大问题，要求落实到单位、责任到人头、体现到时效上，综合运用多种手段，力争在今年年底前，解决剩余的155个矛盾突出村问题。

　　途径三：实行严格的责任追究

　　省纪委常委张秀萍认为：应坚持把解决突出问题作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，实行严格的责任追究。

　　针对群众反映强烈的问题和涉农案件查办中暴露出的突出问题，我省制定了 《关于加强涉农违纪违法案件查办工作的意见》，省纪委深入开展了专项监督检查。对存在问题的市、县和相关部门，省纪委及时下发整改通知书，要求各级、各涉访部门在接到通报10日内须确定责任单位、责任领导、责任人，2个月内解决完毕，并将解决情况反馈上报。对问题严重的12个重点县，省纪委与主要领导进行了约谈和诫勉谈话。同时，严肃查处了朔州平鲁区凤凰城镇克扣粮食直补款、阳高县古城镇截留国家专项补贴、方山县圪洞镇挪用农民征地补偿款、曲沃县万户村违法占地等典型案件，并向全省做了通报。初步统计，我省今年已查处乡村两级党员干部违纪违法案件964件，党政纪处分691人，移送司法机关20人，责任追究191人。

　　疏堵结合，疏堵并举。为解决矛盾突出村的问题，我省还十分注重农廉建设的制度及方法创新。一方面，为敦促领导干部尽心解决群众亟待解决的问题，各级都把解决矛盾突出村问题与领导干部年度考核、工作实绩、群众评议结合起来，建立健全了相关考核体系，并注重考核结果运用，对出现严重损害群众利益的地方引入一票否决制。另一方面，针对一些地方经济发展落后、农村村企矛盾比较突出引发不稳定因素的现状，大力推行“富村带穷村”“企官当村官”“村企结对子”。初步统计，全省已有1421个企业负责人担任农村“两委”负责人，占全省农村总数的5%。这种从体制外寻求缩小贫富差距的方法，既妥善解决了不少民生问题，把实惠送到村民心窝里，也使许多矛盾都化解在了萌芽状态。

　　本报记者李强　本报通讯员　李星照