国务院针对防洪减灾体系薄弱环节提出重点工作

　　国家发展改革委副主任杜鹰、国土资源部副部长汪民、水利部副部长矫勇、国家林业局副局长印红介绍中小河流治理和山洪地质灾害防治等方面已开展的工作和下一步工作安排情况，并答记者问。

　　[杜鹰]一个多月后，也就是9月15日，国务院召开常务会议，温家宝总理主持，听取了有关部门对切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的工作汇报，并对相关工作作出了全面的部署。这里可以告诉大家的是，前天，国务院已经正式发出《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发[2010]31号），这个文件指出，多年来，特别是1998年长江、嫩江等发生特大洪水以来，我们国家的大江大河的治理工作取得了明显的成效，大江大河干流的防洪能力得到了显著的提高，防洪减灾的体系已经基本形成。但是我国众多的中小河流由于历史欠帐较多、投资不足等原因，众多的中小河流防御洪水的能力还相对薄弱，山洪地质灾害的防治工作也相对滞后，这是我们国家目前防洪减灾体系的薄弱关节。

　　据全国防汛抗旱指挥部的统计，近些年来，中小河流和山洪地质灾害因灾死亡、失踪的人数占因洪灾害总计的70%，就是大江大河因灾死亡、失踪人数只占30%，70%是中小河流和山洪地质灾害的问题。财产损失，中小河流和山洪地质灾害占70%，可见它的确是我们防洪减灾体系的薄弱环节。因此，《意见》明确指出，要坚持以人为本，依法防治，科学防治，防治结合，以防为主的方针，要按照总体规划、分步实施、突出重点、落实责任的原则，要切实加强我国中小河流的治理、中小病险水库除险加固，山洪地质灾害的防治，以及易灾地区的生态环境综合治理。而这项工作的重点要放在防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发区，要力争用五年的时间使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决，使抗御灾害的能力显著增强，使易灾区的生态环境得到明显改善，防灾减灾的长效机制更加完善，以切实保障人民群众的生命安全、财产安全，为整个国民经济又好又快发展提供切实的保障。

　　《意见》同时还提出了六个方面的重点工作：一是切实加强中小河流堤防建设和河道整治工作，而且要优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流和河段；二是要加快中小水库和大中型病险闸的除险加固工作，消除安全隐患；三是加强大江大河蓄滞洪区，特别是洞庭湖和鄱阳湖区的重点圩垸整治；四是完善防洪减灾的非工程措施，要加强预测、预报、预警能力和应急指挥系统的建设；五是要深入开展地质灾害的调查评估工作，要基本查清重点防治区的灾害隐患点，加强搬迁避让和综合整治，同时要健全群测群防的体系。六是加强易灾地区生态环境的综合治理，强化生态环境的监管，努力恢复生态系统的功能。

　　按照国务院的要求，为了把《意见》提出的任务落到实处，下一步我们几个部委会抓紧编制相关的规划，即《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》，按要求明年“两会”之前完成，经国务院审批后即可实施。