亦喜亦忧话说警察执法“黑匣子”

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　　石飞

　　从2月10日起，北京市公安局昌平分局要求基层民警在执法的过程中，胸前必须佩带摄像头，对执法现场进行即时摄录，并传回公安分局由督察部门记录入档，保存一年。这套现场录像设备名为“规范执法通”，俗称“黑匣子”，是北京市公安局为了监督、规范民警执法过程而购置的(10月12日《中国青年报》)。

　　警察执法佩带“黑匣子”，其好处显而易见。这种可视化的监督，有利于对民警执法活动进行即时性和过程性的管理，并能够提供取证上的便利。“从严治警”，多年来三令五申，但收效一直不尽人意。时有媒体披露，民警在执法过程中存在态度生硬、行为粗暴，甚至野蛮执法，暴力执法，严重侵犯公民权益，而事后又因行为人拒不承认，无法定案处理，不了了之。当然，现实中也存在报道中民警所抱怨的情况，民警“出警执法，容易被"陷害"”。明明是文明执法的，却遭无辜诬陷，硬栽个“打人骂人”的恶名。我想，只要警察带上了“黑匣子”，并能现场如实摄录，证据确凿，既是对民警执法行为的监督，也对被执法对象的言行举止留下了证据。其实，这在某种意义上，是“双向制约和监督”。当然，关键还在于规范民警执法行为，毕竟权力者容易滥用权力。

　　总之，警察执法佩带“黑匣子”，是一项从严治警、监督和规范警察执法行为的有效措施，值得普遍推广。从我国的法治现状来看，任何一项好的法律法规和政策措施，往往都会面临着“对策”的弱化或消蚀，成为虚设或被架空。我觉得，把警察执法佩带“黑匣子”的严肃举措倒腾成忽悠人的游戏，也相当容易。譬如，民警在实施执法行为时，对带否和开否“黑匣子”采取随意态度，有利时就带就开，不利时就不带不开；或者待到以非法手段制服“行政相对人”或“犯罪嫌疑人”之后，再强制“导演”规范执法的场景进行录像，等等。对于此类恶劣的而且又容易发生的情况，上述公安机关没有做出防范性的规定，不能说不是一个缺憾。它极有可能使这个很好的措施沦为“竹篮打水———一场空”，而且白白浪费大量的纳税人的血汗钱购置系列视听设备。为此，必须制定严厉的措施，来确保“黑匣子”的有效运用。

　　笔者提出两点仅供警方参考，当然这是指那些警察已经配置了“黑匣子”的地区。其一，警察在没有佩带或没有开启“黑匣子”的情况下，不得违规实施执法行为；其二，警察使用“黑匣子”摄像，必须坚持现场、即时，实事求是，严禁各种形式的弄虚作假。违反者，要一律给予纪律处分；情节严重的，要清出公安队伍；涉嫌犯罪的，要追究刑事责任。

　　再先进的工具也要人来使用，不把人监管好，越是先进的工具越容易被人用来干坏事，“黑匣子”也是这样。所以，必须在规范“黑匣子”使用方面，念好“紧箍咒”，防止“黑匣子”沦为罪恶的“匣子”。