我国依法行政跨越发展八看点

　　我国依法行政跨越发展八大看点

　　2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)发布,拉开了新时期加快建设法治政府的大幕。6年间,我国各级政府依法行政风气渐成,无论是履行各项职责,还是强化自身建设,依法行政已不再是嘴上说说,墙上挂挂,或者“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,而是逐步成为政府行为准则,由他律转向自律,由被动变为主动,自我约束,自觉规范。

　　总体上,“《纲要》实施的6年,是我国依法行政实现跨越式发展的6年,是法治政府建设取得明显成效的6年,也是依法行政有力保障经济社会科学发展的6年”。

　　目前看,《纲要》提出“经过10年左右坚持不懈地努力,基本实现建设法治政府的目标”,这一国务院向全国人民作出的郑重承诺,正在稳步推进。

　　看点一: 政府立法注重民生与自律

　　据统计,2004年至2009年,国务院向全国人大及其常委会提出法律议案47件,制定行政法规167件；各地方各部门制定规章5208件。

　　6年间,政府立法立足改革发展稳定大局,在继续加强经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理、公共服务的立法,及时起草制定了如食品和农产品安全、突发公共事件、汶川地震灾后重建等方面的法律法规。

　　与此同时,政府立法特别加强了政府自身建设,提交全国人大常委会通过了行政许可法、公务员法,制定了政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等。这对规范政府行为、推进依法行政至关重要。

　　“开门立法”已成惯例。自2008年起,除依法应当保密的外,所有行政法规草案都通过报纸、网络等向社会公开征求意见；各地方各部门规章制定,也都向社会公开征求意见,一些重要政策措施必须专家论证。

　　看点二: 行政决策合法审查成常态

　　按照《纲要》的要求,目前,我国各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度,重大决策专家咨询和公示制度,进一步健全科学民主决策程序。

　　我国28个省级政府、49个国务院部门以及多数市县政府,出台了规范行政决策的专门规定,至今组织重大行政决策听证3.4万次。

　　由政府法制机构对行政决策进行合法性审查,已逐步成为制度。事实上,现在大多数行政机关发文件、作决策、签协议或采取重大行政措施前,都先由政府法制机构审查把关,防止与减少失误。遇到矛盾和问题,行政机关也越来越习惯运用法律手段解决。

　　对涉及群众切身利益的行政决策,这些年老百姓的参与度明显不断扩大。

　　看点三: 行政机关败诉率明显下降

　　加强执法监督,改进执法方式,推进综合执法,这些年创新执法模式成主流,包括网上办案、系统监督、说理执法、行政指导、规范自由裁量权等等。

　　继续推行相对集中行政处罚权。除经国务院批准的82个城市外,又有190个设区的市级政府和840个县级政府开展了这项工作；183个设区的市级政府和830个县级政府实行了综合执法。

　　不完全统计,全国取消非法执法机构8289个,清退不合格执法人员8.9万人。

　　大力推行行政执法责任制,累计考核执法部门44.8万个、执法人员380万人次,共追究执法责任人员19万人次。

　　目前,全国行政执法主体不合格、无执法依据或者依据不合法进行执法的现象明显减少,以往较为普遍的乱处罚、乱收费、乱摊派现象,一定程度上得到遏制。

　　总体看,行政机关的败诉率在下降。行政诉讼的败诉率从2004年的24.64%下降到2009年的12.07%；行政复议的败诉率从2004年的18.83%下降到2009年的9.14%。

　　看点四: 行政审批项目大幅度精简

　　2004年开始实施的行政许可法,是一部规范政府行为的重要法律。由此,深化我国行政审批制度改革,推动政府职能转变,着力解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。

　　几年来,中央一级取消和调整审批项目2176项,地方各级政府取消和调整77629项。

　　与此同时,创新行政许可实施机制,2.8万个综合性行政服务中心相继建立,“一个窗口对外”、“一站式办公”,直接方便群众办事。

　　越来越多的行政机关,学会运用间接、动态和事后监督管理等手段,管理经济社会事务,并推进网上办公,降低成本,提高效能。

　　看点五: 政务公开门户网站43932个

　　创造条件保障人民群众对政府工作的知情权,是这些年来的明显进步。

　　2007年国务院发布《政府信息公开条例》,要求所有政府信息除受法律保护的国家秘密、商业秘密和个人隐私外,都要向社会公开。

　　目前,31个省级政府建立了新闻发布和发言人制度,各地区各部门建立行政机关门户网站43932个。人民群众关切的问题得到及时回应,立法和公共政策制定、部门预算、物价、环保、征地、公共资金管理使用、突发公共事件等方面的信息公开,有序推进。

　　作为政府自身建设一个重大进展,《政府信息公开条例》发挥的作用会越来越重要。

　　看点六: 加大行政问责拒绝走过场

　　近年来,我国政府加大行政问责,对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等,强化责任追究,充分体现有权必有责、用权受监督、违法要追究。

　　2004年至2009年,各级监察机关查处违法违纪案件82.44万件,处分85.69万人次,各级审计机关向纪检监察机关、司法机关移送违法违纪案件9966件,涉案人数13542人,涉案金额1085.82亿元,遏制了权力腐败、权力滥用。

　　6年来,国务院共审查各地方、各部门报送备案的法规规章9623件,对存在问题的307件法规规章作出了处理。各省级政府共收到省直部门和设区的市级政府报送备案的规范性文件56477件,对存在问题的2539件作出了处理。90%以上设区的市级政府和80%以上县级政府建立了规范性文件备案审查制度,法制统一、政令畅通得到维护。

　　看点七: 大量化解民间与行政纠纷

　　6年间,我国行政机关积极开展行政调解,加强行政复议,加大劳动争议处理力度,支持和指导人民调解,大量民间纠纷和行政纠纷被化解。

　　2004年至2009年,劳动争议仲裁机构裁决处理劳动争议261.94万件,各级行政复议机关审理行政复议案件44.65万件,各类人民调解组织调解处理民间纠纷3450万件,保障了人民群众合法权益,维护了社会和谐稳定。

　　看点八: 应急管理制度体系已形成

　　以突发事件应对法为龙头、以单行应急法律法规规章和各类应急预案为骨干的应急管理制度体系,在我国已经形成。

　　目前,我国应对突发公共事件的能力明显提高,并形成越是情况紧急,越需要坚持依法办事的风格。应急管理体制机制制度的建设,在应对“非典”、禽流感、低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、“三鹿”婴幼儿奶粉事件、甲型H1N1流感、玉树强烈地震灾害等突发事件中,发挥了重要作用。（李立）