城市管理要“美发”，而非“剃头”

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　　郭松民

　　日前，《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例(草案)》立法听证会在成都举行。与国务院此前出台的相关规定相比，四川省打算对城管执法增加国土、水利渔业和烟花爆竹管理方面的处罚权，但城管扩权的方案遭到绝大多数代表的反对(10月13日《人民日报》)。

　　首先应该肯定，四川省在城管扩权的问题上，采取先听证、后决策的路子，在程序上是正确的，如果在绝大多数代表反对的情况下，有关方面能够及时收回此议，也不失为尊重民意的明智之举。

　　不过，从另一个角度看，四川省提出城管扩权的建议本身，也反映了相关官员的一种思维惯性：即把城市建设中的一切问题，都归结为管理问题，都试图通过加大管理/执法力度的方式来加以解决。

　　在笔者看来，这其实是一种“懒政”。站在官员的角度看，这种做法最大的好处是节约了对城市的管治成本———无论多么复杂的问题，只要赋予城管相应的执法权并加大执法力度，都可能在转瞬间消失得无影无踪，城市面貌也会在短时间内焕然一新。这种管治城市的方式，笔者将其称为“剃刀式的管治模式”，即管理城市像剃头，任何妨碍城市面貌的“头发胡子”，统统一刀剃去，毫不留情。

　　但毫无疑问的是，这种过度乃至完全依赖城管的管治方式，非常容易导致公权力和社会的对立，因为它的基本路径是“剃去矛盾”而不是解决矛盾，在表面的“整齐划一”、“焕然一新”的背后，矛盾仍然在积累、在膨胀，最后仍然要通过各种各样的方式以更大的规模表现出来。如果按照惯性的思路，那只能通过进一步扩大城管的执法权，壮大城管的队伍，加大执法力度来解决，如此循环往复，直至最后无法管控，同时财政也无法负担城管的支出。

　　笔者曾经指出，管理城市不能采用“剃刀式的管治模式”，而应该采取“美发式的管治模式”，城管只是诸多美发手段的一种，比如剪刀，但一个优秀的美发师绝不会单纯依赖剪刀来美发的，他还会对头发进行梳理、焗油、吹风，等等，总之，既要让头发看上去整齐美观，又要保证头发的生长，对头发进行养护。

　　所以，城市的管理者要有效地管理好城市，最主要的思路应该着眼于解决矛盾，而不是“剃去矛盾”，不能把城管当成一个筐，什么矛盾都往里面装。城市的管理者应该考虑通过向市民提供贴心周到的服务以增加市民对城市认同感的方式来管理城市，在行业管理上，也要考虑更多地通过行业协会自律的方式来管理城市，单纯依赖城管执法，是最简单的管理模式，也是最笨的管理模式。

　　实际上，这些年来，不少地方由于过度依赖城管管理城市，已经使城管成为众矢之的，而这次四川的听证会否决城管扩权的提案(甚至连城管部门自己也反对扩权)，再次证明单纯依赖城管管理城市的路子已经走不下去了，城市的管理者应该另辟蹊径。