鼓浪屿乱象根在“两婆当家” 凡事都靠协调(图)

鼓浪屿低端的商业业态与街道乱像

赤膊工人拉着没有遮盖的废料车

    新闻回顾：鼓浪屿乱象丛生：野导游强买强卖 威胁游客(图)

　　鼓浪屿乱象根在“两婆当家”管理割裂凡事靠“协调”

　　东南网-海峡导报10月14日讯（本网记者 易福进 曾毓慧 兰灿阳/文 张向阳/图）昨日本网披露鼓浪屿“顽疾”报道后，相关各主管部门高度重视，鼓浪屿管委会还专门召开相关会议，再次“问诊”顽疾。　

　　鼓浪屿低端的商业业态与街道乱像

　　本网“鼓浪屿乱象为何屡禁不止”的诘问，也引起广大市民共鸣。采访中，记者发现，无论是在厦专家，还是主管部门负责人，都把乱象根源指向问题重重的“二元”管理体制，并表现出要求改革的“迫切性”。

　　正如拿破仑所说：“两个优秀的将军在一起，不如一个蹩脚的将军。”鼓浪屿的问题恰恰在于此。

　　记者再次深入调查，试图通过一两个样本剖析，解读鼓浪屿“二元”管理体制的尴尬。

　　样本剖析

　　鼓浪屿“野导”为何难管

　　“野导”的生态链条

　　“野导”只是鼓浪屿诸多问题中的一个缩影。但在“野导”顽疾背后，昨日记者调查发现，存在错综复杂的暴利链条。

　　“‘野导’不为赚那10元的导游费，关键在于可怕的回扣。”昨日，熟悉内幕人士向记者透露，比如，一斤茶叶，20元和200元，很多游客根本分不清，一旦“野导”游说成功，其一般可以得到50%以上的回扣。

　　“野导”有100元的利润，商家同样也还有80元的利润，这使得商家与野导“难舍难分”。这位知情人士表示，有的“野导”，甚至可以从一单生意中赚走上千元回扣。

　　目前，鼓浪屿商家日益蔓延，除了一些沿街店面可以主动吸引人流外，一些背街、偏僻的店面，为了吸引人流，就专门让“野导”拉游客到偏僻的店面消费，“按人头给钱，买东西就给回扣”。

　　“即使没有 ‘野导’，这些店面也会请一些闲杂人员去拉游客前去消费。”这位知情人士认为，正是有高额的回扣收入以及商品暴利等，直接滋生了强买强卖、暴利宰客等现象。且由于 “违法成本低，获利机会大”，多数“野导”几乎不把有关部门的打击放在心上，玩起“猫抓老鼠”的游戏。

　　单靠哪家单位，都难管“野导”

　　问题已经很清楚了，但为何这一现象屡禁不止？

　　事实上，一旦出现这些问题，外界的第一印象即是，鼓浪屿管委会为何不及时打击？以上述 “野导”这一样本，记者了解到，事实上，管委会方面某种程度上已 “心有余而力不足”。

　　管委会的有关人士举了这样一个例子，让管委会去面对这一问题，就犹如“让羊去抓老鼠”，很累且难有成效；关键是让猫去抓老鼠，才是对症下药。

　　记者调查获悉，由于鼓浪屿上的“野导”，并不在旅游行业管理范畴之内（因为旅游行业里的 “野导”，实质是指旅游经营部门雇佣的无证导游。鼓浪屿上的这些“野导”往往不受雇佣），旅游部门难以对其下手；“野导”常常摇身一变，变为“野照”，这又需要公安介入；“野导”背后的商家，可能涉及宰客、未明码标价，这又涉及到工商部门、物价部门。

　　问题的根源就在于，鼓浪屿管委会与这些职能部门，分属不同的“婆婆”。一不愿具名的官方人士直言，只有“景区经济管理权限”的鼓浪屿管委会，难以直接调动这些部门；而隶属于思明区的鼓浪屿街道办等，主要的职能即在社区管理上。

　　“我们做了大量的协调工作，但老靠协调来做的事，要做好非常难。”鼓浪屿管委会党工委书记程建明说得非常直白。尽管很多了解她的人都说，程敢抓敢管，雷厉风行，但由于体制不顺，收效甚微。

　　“二元管理根源不解决，鼓浪屿就不能谈品位，‘申遗’也只是说梦话。”一位文史界专家坦言。

　　延伸剖析

　　商业业态低端，“二元体制”是祸首

　　低端商业泛滥“成灾”

　　本报披露鼓浪屿一些乱象后，昨日，在厦的一规划专家感同身受，致电记者讲述了最近上岛遭遇。

　　“黄金周期间，密密麻麻，鼓浪屿上到处都是摆摊的。”这位专家表示，他在黄金周期间，带着一来厦的德国规划专家上岛旅游，这一德国专家想尝尝厦门的海蛎饼，就找一摊贩购买，“咬了一口，德国朋友很好奇地问，厦门的海蛎饼为什么是酸的，是加醋吗？”原来，这个海蛎饼的海蛎已经变质。

　　“后来，我一鼓浪屿的朋友告诉我，他们就认准一些老外不懂，有时会将一些快变质的东西兜售给国外游客。”厦门的这一规划专家认为，这种摊贩管理现状，不仅存在严重的安全隐患，也严重影响了鼓浪屿形象。

　　事实上，在鼓浪屿，已经泛滥的低端商业业态，使这张“城市名片”厚厚蒙尘。在龙头路、泉州路等路段，低矮老旧的民宅，一字排开的海鲜大排档，将所有的海鲜产品搬出来挤占路面，道路大多沾着脏水污垢，然后就是隔三岔五的摊贩，要么榨水果汁，要么煎海蛎煎，除了挤占路面之外，整体品位，堪比农村集市。

　　“二元体制”造成

　　未能统一规划

　　一在鼓浪屿上生活了三十多年的居民透露，鼓浪屿岛上本地居民做生意的并不多，但因为房租便宜、开店成本低，越来越多的外地人不断涌来开店。

　　对于越来越多的商店落户鼓浪屿，且形成如此低端的商业格局，鼓浪屿管委会的有关人士坦言，“非常可惜”。

　　“按外地国家级风景区的管理方式，在风景区内开店，需要事先向景区管委会报批，开什么店、甚至店面如何装修，都要接受统一规划、指导。”管委会的有关人士表示，但对于鼓浪屿来说，管委会在这方面，几乎没有什么发言权。

　　由于鼓浪屿又兼具行政区、社区功能，按照有关登记办法，只要有经营场所，并到工商管理部门去登记，就可以进行相关经营。“再低端的店铺，在现有的法理上，我们都没有拒绝的理由。”工商部门一位管理人员无奈地说。

　　“没有统一规划，也造成岛上商业低端且高度重复。”按照商家的说法，“二元”管理体制下，未能统一规划、统一引导，某种程度上助涨低端商业泛滥。（来源：海峡导报）