美国财政部缘何推迟发表针对中国的汇率报告？

　　美国财政部：20国峰会后见机行事

　　10月15日，美国财政部对外发表声明说，原定于当天出炉的向国会提交的“关于国际经济政策和汇率政策问题的半年报告” 再次被推迟发布。众所周知，这是一份针对中国汇率、强迫人民币升值的报告。美国财政部此举出乎外界的预料。

　　美国财政部声明表示，这份汇率政策报告是否将中国列为汇率操纵国将会于11月中旬在韩国举行的G20首脑、财政部长以及中央银行行长会议之后才发表。发表声明说，9月初以来，中国加快了人民币汇率升值的步伐，美国财政部长盖特纳对此表示肯定，但是同时指出，中国继续保持这一态势是重要的。

　　美国财政部声明说， 未来几个星期，20国集团和亚太地区的国家元首、财政部长以及央行行长将参加若干重要会议。要争取实现更加强劲和更加平衡的增长，这是一个重大挑战，上述这些会议让各国有机会在应对这一挑战方面取得新的进展。声明说，财政部决定推迟发布有关国际经济政策以及汇率政策的报告，就是要利用这些会议提供的重要机会来解决问题。

　　美国舆论界本来预计，美国的这份全球货币报告中将中国正式列为“汇率操纵国”。该报告应国会要求撰写，每半年发布一次。美国议员和企业指责中国政府人为压低人民币汇率，以便让中国制造的商品在世界市场获得价格优势。

　　媒体：美国政府难以抉择

　　根据美国1988年的《综合贸易与竞争法》，美财政部每半年向国会提交《国际经济和汇率政策国会报告》，公布主要贸易伙伴的汇率操作情况。上次的报告原定于4月15日出台，但最终推迟到7月8日才发布，而那份报告最终也没有将中国列为汇率操纵国。在全球汇率战愈演愈烈的时候，美国是否将中国列为货币操纵国已经成为各方关注的焦点。

　　在财政部的声明出台前，有媒体分析，美国政府在这个问题上面临两难，如果白宫决定给中国贴上货币操纵国的标签，脆弱的美中关系将雪上加霜，而美国在朝鲜和伊朗等一系列国际问题上需要中国的合作。如果不作出决定或是推迟决定， 奥巴马领导的民主党在11月2号的国会中期选举可能会遭到重创。

　　华盛顿智库美国企业研究所的资深经济学家拉赫曼在接受媒体采访时表示，美国财政部不会冒险将中国列入货币操纵国。他说：“这个时候，盖特纳不会冒这个风险来加剧中美贸易战。如果他真的把中国列为货币操纵国，这会导致国会在一些问题上加快行动，这可能会意味着美国在对中国贸易中设置很多限制，这样，中国肯定也会采取期待中的报复行为，这将会是真正危险的一条路。”

　　学者：美国不想采取单边行动

　　华盛顿另一智库彼德森国际经济研究所的资深经济学家盖瑞·霍夫鲍尔也表示美国不会将中国列为货币操纵国，原因有两个。 他说：“我想这么做有两个原因，一是，做出最后的努力，鼓励中国自愿改变自己的汇率政策和在国际贸易中的做法。另一个原因就是让政府有更多一点的空间，不需要马上签署众议院通过的法案。”

　　致力于纠正他国货币对美元“偏差”的公平货币联盟主席查尔斯·布鲁姆在美国财政部发表声明后向新闻界说，他们不反对财政部的做法。他说：“尽管把中国和其他一些国家列为货币操纵国很应该，但是，在现在的情况下，是否会有任何积极或是有效的作用，答案是否定的。”

　　美国国际咨询公司萨谬尔斯国际合伙人机构在一份分析报告中说，财政部决定推迟发布汇率政策报告有以下作用：1)延后并不等于关闭大门，这将继续给中国施加压力；2)美国不采取单边行动，因此可以在11月举行的20国集团会议上推动盖特纳所一直呼吁的多边战略； 3)这样的决定，让美国可以有更多的选择，可以讨论日本、韩国和巴西等国在汇率上的干预行为； 4)不把中国单独挑出来，将有助于20国集团的议程。报告说，很多国家目前都在竞相压低本币币值，这有可能导致贸易战，而这正是20国集团会议要处理的问题。

　　避免进一步刺激中美关系

　　由于黄海军演、南海主权争端引发的中美两国关系紧张，奥巴马政府不久前派出两名政府高官前往中国修复了与中国的关系。中国担心美国利用人民币汇率问题做文章为民主党中期选举拉票。若美国财政部按计划宣布中国为汇率操纵国，将激发两国展开协商，可能会导致美国对北京施加经济制裁。美智库卡托研究所的贸易政策专家丹尼尔·艾肯森在接受媒体采访时表示，宣布中国为汇率操纵国将增加参议院在期中选举后对该议案采取行动的机率。

　　艾肯森说，“总的来说，奥巴马政府不愿看到众议院议案成为法案”。他还表示，众议院的议案只会对中美贸易关系产生微小的影响，但若参议院将其立法并获得奥巴马的批准，这肯定“将被中国视为挑衅”。因为，这一针对人民币的法案获得获得参众两院通过将会致使双方大打贸易战，令刚刚修复的中美关系再度紧张。

　　美国彼得森国际经济研究所高级研究员赫夫鲍尔则认为，奥巴马政府担心直接就货币问题抨击中国的话，将导致陷入僵局，而双方都拒绝妥协，两国合作将会冻结。而奥巴马政府又把中国视为应对伊朗和朝鲜核问题、气候变化和其他难点问题所必不可少的合作伙伴。

　　美国还会继续逼迫人民币升值

　　在美国财政部推迟发布有关中国汇率报告后，多名民主党国会议员立即对奥巴马政府推迟这份报告提出批评。纽约民主党参议院舒默表示，奥巴马政府现在处理的是一个症状和不是疾病。舒默赞扬奥巴马针对中国在清洁能源产业采用非法补贴的调查，但是他指责道，这并不是处理中国操纵汇率的替代品。今年民主党和共和党人都准备向国会提出立法来对抗中国的货币操纵。国会希望能够得到奥巴马政府的支持，但是即使没有支持，国会也会继续施压。

　　国会众议院9月底通过了有关人民币汇率法案，旨在对人民币被低估的中国商品征收特别关税。届时该法案若在参议会获得通过成为法律，将会允许美国商务部对中国输美产品征收反补贴作出铺垫。美国参议院财政委员会主席鲍卡斯14日在北京发布的声明中说，参议院已准备好在美国中期选举结束后推动有关中国人民币汇率的立法。他在声明中称“中国低估汇率的决定一直是中美关系中棘手的问题。要让我们的关系前进，中国必须行动，让汇率立即升值。”

　　在美国国会中期选举的大背景下，美国经济复苏迟缓，失业率高居10%。两党候选人也找到了互相攻击对党的工具，即中国，他们大多互相指责美国允许对华输出工作岗位，影响美国就业。经济的不景气导致民主党和奥巴马政府的民意支持率不断下滑，而民主党将经济不景气的原因归咎于人民币币值过低所导致的中美贸易失衡。目前，民主党可能会在此次中期选举中失去参众两院控制权，因此民主党希望能够赶在中期选举前通过这一法案，以此挽救部分民意。美国舆论甚至认为，人民币,甚至中国都会成了中期选举的“替罪羊”。奥巴马政府，特别是美国国会，都会继续逼迫人民币升值。