江苏:行政机关深刻变革 让权力规范高效运行

　　江苏省一项探索带来行政机关深刻变革阳光，让行政权力规范高效运行

　　让行政权力真正在阳光下运行，是江苏省委省政府向全省人民作出的庄严承诺。今年1月20日，江苏省行政权力网上公开透明运行系统正式开通运行，标志着行政权力网上公开透明运行机制基本建立。截至9月底，全省各级系统网上办件数达到576万件，13个省辖市及106个县（市、区）系统平台都已经建好并投入运行，13个省辖市全部实现了与省级平台的数据交换和互联互通。

　　到今年底，全省将基本实现行政权力网上公开透明运行“所有县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”，这一速度走在全国前列。作为一种全新的行政管理方式，行政权力网上公开透明运行给江苏省行政机关带来的深刻变革才刚刚开始。

　　削权9591项：让权力规范运行

　　登录省交通运输厅行政权力网上公开透明运行系统，打开权力目录窗口，该厅具有的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等229项行政权力一目了然。

　　“交通运输行政权力经历了两轮彻底梳理。”据该厅纪检组长吴承亿介绍，最初有513项，第一轮削减为372项，第二轮又削减为229项，总削减率达38%。所有行政权力均报省政府法制办审核，并通过厅门户网站向社会公示。目前，省交通运输厅实际在用的行政权力仅80项。

　　“行政职权设置随意、依据繁杂、归属不清，是导致行政行为不规范、行政权力滥用的重要因素。”省纪委副书记、监察厅厅长解畅认为，权力清理是行政权力网上公开透明运行的前提，当然也是一大难点。本着依法科学、全面梳理、重心下移、精简权力的原则，各地各部门对所行使的行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等各类行政权力进行全面清理，同级政府法制部门依法进行审核确认，对没有法律法规规章依据的职权一律取消；对涉及多个部门的职权，重新明确分工，做到各司其职；对核定保留的行政权力事项，统一编码，编制行政职权目录，通过政府门户网站等载体向社会公布。“政府部门有哪些权力，行使的程序有哪些，是否枉法越权，打开网站就一目了然。”

　　据统计，省和13个省辖市共清理行政权力80352项，依法确认行政权力70761项，削减9591项，削减率达12%。清理权力的过程，也是规范权力的过程。解畅说，梳理削减行政权力，有利于规范行政行为，减少行政权力对微观经济活动的干预，从根本上、源头上减少腐败滋生的条件和机会。

　　从20天缩至2天：公开透明提速办事效率

　　“2010年9月6日上午10时43分，窗口收件（吴久月办理）；10时46分，经办人初审（黄宏亮办理）；15时48分，处长复审（陈峰办理）；9月8日9时25分，经办人整理（黄宏亮办理）；9月8日16时41分，窗口发件（吴久月办理）。”从窗口收件到窗口发件，原姜桥小学地块绿地景观工程建设项目选址意见书办结，全程共用2天4小时58分，远少于规定的20个工作日，并且这一过程6个环节的经办岗位、经办人、提交时间和办理时间，全部清楚地显示在南京市规划局的权力阳光监察平台上。

　　阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，这也是江苏省推进行政权力网上公开透明运行机制设计理念。

　　“凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使，凡是没有在网上公开透明运行的行政权力一律不得行使。”江苏省在统一行政权力数据库、网上政务大厅、行政权力运行平台、电子监察平台、法制监督平台建设标准规范的同时，通过优化再造运行流程、全程监控权力行使，使这一理念得到有效落实。

　　“你们高效的工作，为我公司节省了时间，创造了效益，特此真诚感谢！”这是前不久姜堰市大伦精机制造有限公司工作人员严爱华写给该市纪委、监察局感谢信中的一段话。姜堰市纪委执法室主任曹新余欣喜地告诉记者，该市行政权力网上公开透明运行系统运行一年来，群众对政府机关办事效率的满意度大幅上升，仅今年7至8月，该市纪委、监察局就收到感谢信百余件，而行政复议案件却比去年下降了40％。

　　来自镇江市的一组数据则更使人看到行政权力网上公开透明机制的成效。该市行政服务中心内31个部门的323个权力事项，原办结时限为8.77个工作日，现缩短到6.1个工作日，有94个审批事项原来3个流程环节，经过优化变为2个环节，大大提高了审批效能。

　　“无情”代替“有情”：“人情关”一迈而过

　　如果说行政权力事项网上公开透明运行是“执行”，那么电子监察就是“监督”环节，是真正建立行政权力网上公开透明运行长效机制的关键一环。

　　据介绍，全省对所有网上运行的行政权力进行全流程监察监控，监察人员可以随时查阅并监控行政权力事项办件受理、承办、审核、批准、办结全过程的信息，对异常情况、办理时限、风险点等情形实时监察监控，如同在每个岗位、每个环节安装了“电子眼”。对违反规定的流程异常、内容异常情况，及时进行预警、报警，并采取纠错措施，达到防范效果。据了解，今年1至7月，全省各级各部门电子监察系统共告警3946起，发起督办1032件，已经办结561件。

　　让权力在阳光下运行，受益的不仅是办事群众，一些手握“执法重权”的领导干部更是深有感触。某市建委主任说，网上运行前，审批项目时缺少个别不太重要的材料，找人来说说也就办了。现在不行，缺少任何一个要件系统就走不下去。“"无情的电脑"代替"有情的人脑"，让我们一下迈过了"人情关"。”

　　“行政权力网上公开透明运行系统彻底解决了纪检监察工作与业务工作"两张皮"的问题。”省物价局纪检组长高晓珠说，过去向业务处室询问一些情况，他们总觉得我们在怀疑什么。如今通过网上行政监察系统，业务工作的每一个细节我们都可以监督到位。该局纪检监察部门每年通过行政权力网上公开透明运行系统对3至4个处室履行职能、工作程序、秉公办事等情况进行行政监察，及时纠正工作偏差，有效防止行为失范。

　　省委常委、省纪委书记弘强指出，行政权力网上公开透明运行工作，作为行政模式的一次重大变革、反腐倡廉制度建设的一次创新，只有起点，没有终点，我们将继续深化这项创新举措，加快构建江苏惩防体系，从源头上强化对权力的制约监督，确保行政权力真正在阳光下运行。（记者　任松筠） (来源：新华日报)