十七届五中全会今闭幕 公交出行率大城市约20%

　　十七届五中全会今闭幕 目前公交出行率不高大城市平均约20% “十二五”末——

　　千万人口城市公交出行应超40%

　　中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议今天在北京落下帷幕，本次会议主要研究制定第十二个五年规划建议。在这些规划建议中，城市交通等民生问题成为了“十二五”规划的热点。

　　根据交通运输部道路运输司组织起草的城市公共交通“十二五”发展规划纲要（征求意见稿），到“十二五”末，北京等人口在1000万以上的城市将基本建成城市轨道交通网络，公共交通出行分担率达到40%以上。目前，我国大城市的公共交通出行分担率平均约20%。

　　公交出行·规划

　　“十二五”末大城市公交出行达到40%以上

　　根据交通运输部道路运输司组织起草的城市公共交通“十二五”发展规划纲要（征求意见稿），到“十二五”末，人口在300万以上的城市将建成以轨道交通为骨干、以城市公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到35%以上，公共汽电车平均营运时速达到15公里以上，公共交通准点率较2010年提高20%。

　　人口在1000万以上的城市将基本建成城市轨道交通网络，公共交通出行分担率达到40%以上。

　　据介绍，“十二五”期间我国城市交通发展面临的交通拥堵、环境污染、交通安全以及能源消耗等压力将日益严峻。在国家鼓励小汽车进入家庭宏观政策的引导下，小汽车保有量将持续快速增长，大城市交通拥堵不断加剧。

　　因此迫切需要加快落实公交优先的战略，不断提高城市公共交通的竞争力和吸引力，充分发挥公共交通在城市交通运输体系中的主导作用，降低公众对小汽车的依赖，引导城市交通集约化发展。

　　征求意见稿指出，要为人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。

　　记者还了解到，根据征求意见稿，“十二五”期间还将实施城际公交试点工程：在长三角、珠三角、京津冀地区以及中部崛起四大城市群，依托中心城市，每年选择10-15条客运线路开展城际客运班线公交化改造试点。

　　公交出行·现状

　　前脚踩油门后脚紧跟踩刹车

　　如今，生活在大城市的私家车主们对一个动作比较“娴熟”——前脚踩油门，后脚紧跟踩刹车，车子开出两米填个空当，又开始等待下一个油门和刹车。

　　对于北京、上海等大城市的私家车主来说，就怕路上行车挨堵，但是怕并不能解决实际问题，问题仍在不停地出现。

　　从9月17日13时开始，北京市交管局指挥中心的大屏幕上，“飘红”的路段不断增多，此后拥堵路段的数据不断被刷新，车流量峰值出现在16时至17时。交管局动态路况图显示，16时30分左右，全市拥堵路段达107条。

　　北京市区晚高峰拥堵路段达到峰值时更是超过140条，已经打破2010年初因大雪造成90余条拥堵路段的峰值纪录。

　　不光是北京，当天广州、武汉、长沙、长春等多个城市都出现了交通拥堵，平日堵车司机难，过节大堵车则是难上加难。

　　公交出行率大城市平均约20%

　　堵车最直接的原因便是私家车多，据零点研究咨询集团此前发布的《中国居民生活机动性指数研究报告》指出，道路畅通时北京市居民平均每天上下班在路上的时间为40.1分钟，道路拥堵时为62.3分钟，拥堵经济成本为335.6元/月，在受调查城市中，北京拥堵经济成本最高。

　　记者了解到，“十一五”期间，公交优先的战略已经确立，但是没有全面落实，城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得到根本转变。

　　据介绍，我国大城市的公共交通出行分担率平均约20%，中小城市平均不到10%，与欧洲、日本等地的大城市的40%-70%相比还有很大差距。

　　案例

　　7点不到又被“憋”在四惠了

　　9月17日，京城大堵车，堵车主要因降雨影响，9月16日下午开始的降雨几乎让市交管局的路况监控大屏幕“全面飘红”。

　　9月16日晚10点多，记者在东三环主路上看到，车辆仍是走走停停，路边还有不少交警在疏导交通。

　　“16日晚7点多的时候，我还在大望桥被堵了20多分钟。”家住通州、在CBD上班的李小姐抱怨说，17日早上看到雨还在下，她特地早出门，没想到，7点不到，又被“憋”在四惠了。

　　17日早高峰，北京市各主要路段与环路已经出现急剧拥堵趋势，全市有90多条路段出现拥堵，二环至五环全面拥堵，各条进城联络线拥堵也十分严重，京通快速路进城方向一直堵到五环，通惠河北路全线拥堵，京港澳高速因为事故从杜家坎一直堵到良乡，京藏高速从西三旗以北堵到回龙观。

　　公交出行·建议

　　提高私车成本加大公交密度

　　交通运输部法律专家委员会委员、交通运输部管理干部学院教授张柱庭接受记者采访时说，“快捷、安全、方便、舒适”的“八字”方针，高度概括了使广大群众愿意乘公交、更多乘公交的方法。

　　张柱庭表示，在交通资源有限或者一定的总量下，公共交通和私人交通出现互相挤占，要想双方全部满足是困难的。

　　由于交通设施的公共属性，所以优先满足公共交通是合理的，因此政策法律上应当更加关注公共交通的快捷、安全、方便、舒适。

　　张柱庭称，目前公共交通与私人交通在“八字”方针上存在明显的差距，但通过政策法律的调整可以让公共交通在一些指标上接近甚至超过私人交通，例如城市地铁和轨道交通的快捷、安全指标已经超过地面交通。

　　但是，目前其方便和舒适方面尚未对私人构成吸引。在快捷、安全、方便、舒适上，地面公共交通无论是数量还是质量都远远落后于私人交通。

　　因此应当在道路的优先权、专用权方面更多赋予公共交通，在车辆停放方面增加私人交通的难度和成本，同时加大公交班次的密度。

　　当私人交通在拥堵区域内难以与公共交通进行抗衡时，愿意乘公交、更多乘公交也就有了可能性。

　　城市居民观点增加公交网点

　　如今，如何有效缓解城市交通拥堵现象已经成为社会各界普遍关注的问题。

　　对于具体的解决方案，城市居民也有自己的想法。据零点研究咨询集团的调查结果显示，各城市居民普遍认为公共交通扩容是缓解城市交通拥堵的最主要手段。

　　具体包括加快城市道路建设、发展新兴的地铁和轨道交通、加大公共汽车的运力投放，比如加强公交线路网点的覆盖范围和增加公共汽车数量等。

　　另外，受访者表示，控制私家车数量也是缓解城市交通拥堵的一种方式。

　　北京落点

　　2012年　中心城区公交出行比例达40%

　　据《人民日报》此前报道，近7年，北京累计完成交通基础设施投资约2000亿元，至2009年，新增轨道交通运营里程174公里，通车里程达228公里，城市道路和一般公路总里程分别达到7188公里和20340公里。城市“主动脉”不断延伸，“微循环”也在不断疏通。

　　据介绍，北京公共交通出行比例已由2003年的28.2%提高到去年的38.9%。

　　就在近日，北京市常务副市长吉林在“城市可持续发展北京论坛”上表示，到2012年，北京中心城区公共交通出行比例将达到40%。

　　文/记者王永生