十二五规划建议通过 促经济转型定多项战略(图)

本报资料图 合成/尹建。

　　中共十七届五中全会18日闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。尽管关于“十二五”规划的详细内容目前还没有披露，但从已披露的“十二五”规划的框架中可以看出，未来五年间，中国将坚持扩大内需战略、推动区域发展、产业结构调整和节能减排，并积极推动经济社会等多方面、多层次的改革，实行经济社会的平稳、健康发展。

　　追求经济发展质量

　　与“十一五”规划提出了“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”、“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”等量化指标相比，“十二五”规划的框架性内容中没有提出具体的量化发展指标。

　　全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标是：“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”

　　接受中国证券报记者采访的权威人士指出，此次没有提出明确的量化指标，说明国家更看中经济发展的质量而不是数量。以转变经济发展方式为主线，不再以单一的GDP衡量经济社会发展水平，而是在经济发展的过程中更加重视民生，更加重视环境，更加重视效率，更加看重综合实力。

　　坚持扩大内需战略

　　“城乡居民收入普遍较快增加”成为今后五年经济社会发展的主要目标之一。有分析人士指出，国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因。“十二五”期间优化收入分配格局是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。开辟新的途径改变分配格局不合理现状，成为“十二五”规划编制的重点内容之一。

　　公报提出，“坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展”，“加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。”对此，瑞银证券首席经济学家汪涛认为，由于未来一段时间内全球经济形势仍存在许多不确定因素，不排除外需市场再次恶化的可能，因此要依靠拉动内需的方式，继续保持中国经济的平稳较快发展。

　　拉动内需，建立鼓励消费的长效机制，就必须解决居民收入差距问题。对此，公报提出“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，同时要“健全城乡居民社会保障体系，加快医疗事业发展”，做好社会和医疗保障工作。

　　对于“建立扩大消费需求的长效机制”，中信金通研究员叶江认为，这直接有利于拉动大消费板块，包括医药、零售百货、服装、食品饮料等。

　　推动区域协调发展

　　公报还提出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略。

　　从2009年以来，我国加快了区域规划的审批步伐，出台了大量的区域发展规划和产业振兴规划，其中上升到国家层面的区域规划数量超过前四年的总和，速度前所未有。这些区域经济规划的范围涉及东部、中部、西部和东北部四大经济区域，也包括一些主体功能区。

　　对于“实施区域主体功能区战略”、“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”、“构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”，分析人士认为，这一对区域发展格局的明确定位和表述，更加突出了不同地区的主体功能，不再强调所有区域都按照一个模子发展，有的区域适合发展产业转移，有的区域适合发展循环经济，不再搞区域“一刀切”，这样更加有利于不同区域发挥优势，实现互补。

　　国家发改委主任张平表示，在区域振兴政策实施方面，将抓紧制定具体实施方案，完善扶持政策，加大资金投入，实施项目倾斜。实施好促进新疆、宁夏、广西、西藏以及青海等省藏区发展的政策措施，加大对老少边穷地区发展的支持力度。中国将更加强调均衡、可持续和科学发展，继续推进区域经济协调发展。

　　紧抓产业升级节能减排

　　公报提到，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。

　　分析人士指出，这意味着，以结构调整为主线的产业升级，按照节能减排目标改造和提升的传统产业，战略新兴产业以及生产性服务业，均将获得重要的发展机遇。

　　国家发改委相关人士透露，未来将针对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业的培育和发展出台专门的政策，力争迈出实质性步伐；同时，将继续推进重点产业的调整振兴，加强对企业兼并重组的引导和扶持，优化产业结构和企业组织结构。

　　在节能减排方面，公报提出，加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。分析人士称，虽然没有提出定量指标，但“十二五”期间节能减排的约束力度将加大。

　　推进财税金融体制改革

　　分析人士指出，经济体制改革将在“十二五”期间得到进一步的推进。公报提出，要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。

　　分析人士指出，在财税体制改革方面，或将在“十二五”期间推行房产税、资源税等税收体制改革。在金融体制改革方面，包括建立多层次资本市场、建设国际板等建设性改革措施也有望在“十二五”期间提上日程；而在资源性产品价格改革方面，居民用电阶梯式电价方案已经开始公开征求意见，最早在明年初有望获得实行。