加快扶贫开发方式转变

　　“四个重在”，是省委按照中央要求、结合河南实际提出的加快河南经济社会发展的重要思想和工作思路。全省扶贫系统必须自觉用“四个重在”统领思想和工作，努力加快扶贫开发方式转变，坚决把“着力民生、着力民心”的要求落到实处。

　　落实“重在持续”，必须持续扶贫开发成功的经验做法，不断积累“着力民生、着力民心”的实践成果，在量变中求质变，在渐进中求突破。要牢固树立持续发展的意识，把“发展”作为制定扶贫开发政策措施首选的价值取向和检验扶贫开发成效的主要标准。坚持开发式扶贫方针，坚持连片开发、竞争式开发、参与式开发等行之有效的开发模式。把过程与结果统一起来，所有扶贫项目都要生根、开花、结果。要把当前利益与长远利益统一起来，既要当年投入、当年见效，又要注重项目布局的合理性、协调性、科学性，杜绝 “面子工程”和“政绩项目”，真正使贫困群众得到实惠。

　　落实“重在提升”，要培植扶贫开发新的绩效增长点，努力提升“着力民生、着力民心”的实际水平。一要认清新形势。我省扶贫事业既面临政策保障不断优化、组织领导不断强化等难得的发展机遇，同时，也面临人口多、底子薄，特殊类型贫困地区和传统农区脱贫致富难度加大等现实困难。二要用好新政策。近年来，国家和省对扶贫开发都制定实施了一系列政策，扶持力度超过以往任何时期。我们一定要把这些政策真正用足、用活、用好。三要挖掘新资源。扶贫部门要积极搭建平台，建立有效的对接互动机制，创造良好的社会氛围，动员、引导、聚积和利用外来资金、民间资本、信贷资金和社会闲散资金投入扶贫事业。四要探索新机制。要勇于探索、大胆实验，创新完善扶贫开发工作协调机制、扶持重点区域发展的政策机制、对贫困户到户到人的扶持机制、项目与资金管理机制、绩效评价与奖惩激励机制，发挥好体制机制对扶贫开发的长远性、根本性作用。

　　落实“重在统筹”，必须统筹扶贫开发的规划与实施，逐步提高“着力民生、着力民心”的综合效益。“重在统筹”，前提是搞好规划、谋划，要求是搞好统领、统揽，方法是运作科学到位，以具体求突破、以具体求深入、以具体求落实。一要坚定不移地坚持开发式扶贫方针，在政策层面发挥好有限财政扶贫资金的酵母倍增作用、贫困人口的主体能动作用、社会力量的投入聚合作用，真正把扶贫资源“蛋糕”做大、把扶贫开发事业做强。二要编制好未来十年扶贫纲要和“十二五”扶贫规划，把专业的与社会各部门的扶贫纲要规划结合起来，把国家、省、市、县各层次的扶贫纲要规划一致起来。三要抓好农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接。树立大扶贫、大协作理念，实现思想认识衔接；加强部门合作，实现工作力量衔接；找准贫困人口，实现扶持对象衔接；落实帮扶措施，实现政策机制衔接。四要对低收入人口全面实施扶贫政策。坚持专项财政投入与社会投入结合，重点扶持与一般扶持结合，到户扶持与连片开发结合，政府主导与农民主体结合，发展产业与能力提高结合，让贫困人口共享改革发展成果。五要综合立体运用专项扶贫措施，实现规模效应和整体效益，提升扶贫开发水平。

　　落实“重在为民”，要破解扶贫开发瓶颈和难点，切实保证“着力民生、着力民心”的实际效果。其一，扶持产业发展，拓宽农民增收渠道。充分利用国家财政扶贫贴息资金，扶持产业化龙头企业做大做强，将产业发展纳入整村推进和连片开发规划，充分利用小额贴息贷款和村级互助资金发展特色产业，加大资源优势突出、区域特色明显的扶贫龙头企业和优势主导产业的培育力度，完善扶贫龙头企业对贫困农民的辐射带动机制。其二，要强化科技支撑，提高农民发展能力。大力实施劳动力转移培训，提高培训的针对性和实效性，解决好贫困农民转移就业问题。以科技项目为载体，普及农业先进实用技术，帮助贫困群众增强致富本领。

　　（作者：省扶贫办主任） (来源：《河南日报》)