清洁能源，美国对华拿错了大棒

　　美国贸易代表办公室上周五宣布，应美国钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。美国301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容，其主要含义是指保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。

　　301又来了，但这次调查不是轮胎一类传统行业，也不是单一产品，这次“301调查”针对的是绿色技术，包括风能、太阳能产品以及高性能电池和高效汽车等，针对的是整个产业，针对的是未来。

　　这次调查在美国财政部推迟《国际经济与汇率政策报告》之后公布，表明美国在汇率上因为很“复杂”，可能伤及美国本身，而选择清洁能源方面向中国发难。一方面美国政府可以缓解国内中期选举的压力，另一方面又施加大棒政策，盘算通过对中国的“301调查”给中国施压，继续廉价从中国获得稀土原料，为进入竞争激烈的中国国内市场积攒筹码，为中国产品进入美国市场设置障碍，也可为推卸已承诺的面对气候变化的责任制造借口。另外目前中美双边贸易中清洁能源贸易非常少，不足以影响中美两国贸易冲突升级为贸易战。笔者认为，就中国清洁能源行业进行“301调查”，美国拿错了大棒。

　　首先，从道义上对中国进行绿色技术的“301调查”，与合作迎接全球气候变化的挑战和鼓励清洁能源的人类发展大趋势背道而驰。为了应对全球气候变化，采取强力措施进行减排，世界各国包括美国都在鼓励应用清洁能源技术，政府补贴支持清洁能源的利用是各国的共识。美国提出的“301调查”指责中国对清洁能源的补贴，道义上显然与当前世界对清洁能源的鼓励与支持是背道而驰的。

　　中国近几年认真负责任地发展清洁能源有目共睹，为二氧化碳减排做出了应有的贡献。中国水电装机2009年达到1.9亿千瓦；中国核电装机目前达到1100万千瓦；中国风电装机从2006年的259万千瓦发展到2009年的2558万千瓦，短短4年时间发展了10倍，每年节约标煤1600万吨，减少二氧化碳4000万吨；中国太阳能光伏电池产能去年达到400万千瓦，占全世界40%。

　　其次，从中美清洁能源补贴分析可以看出，美国的指责没有任何道理可言。相对传统化石能源（煤炭、石油）来讲，清洁能源非常弱小，早期投入都比较高，价格比较贵，清洁能源补贴是世界各国的通用实施办法。美国去年可再生能源补贴就达252亿美元。中国对新能源补贴全部加起来也不会超过300亿元人民币，在税收方面中国也有一些支持政策，但怎么能和美国200多亿美元相比？

　　中国是未来世界最大的清洁能源市场。如果美国对中国清洁能源产业的“301调查”导致实施对中国产品的不利措施，那么美国在中国清洁能源市场上失去机会，也是301可能带给美国的结果。过去几年里，美国企业仅在中国风能市场就获得了很多市场份额。数据显示2009年，美国通用电气公司向中国出口的风机达34万千瓦，增加了4倍多。5年累计出口113万千瓦，美国太阳能装备的出口也大部分被中国市场包揽。美国想对中国搬起石头，那一定会砸到自己的脚，我们可以拭目以待。

　　第三，中美两国能源消费结构的不同是美国技术在中国市场竞争的主要影响因素。本轮金融危机后，全世界潮流都认为从IT（信息）技术将转向ET（能源）技术，美国一直寻求在清洁能源技术方面与中国进行合作，但美国还没有认真研究中国的能源格局和市场。中国以煤炭为主体的能源消费结构和美国以石油天然气为主的能源消费结构有很多不同，在很多清洁能源技术需求方面也不一样。考虑两国的气候因素、地理环境、电网结构、客户需求和分布等因素，清洁技术尤其是资源开发为主体的风能、太阳能发电、生物质能技术要求就不一样。面对上述问题，如果不提出有效的解决方案，美国清洁能源技术很难进入中国市场。同样，中国清洁能源技术进入美国市场也有不少挑战。

　　面对“301调查”，我们应该有应对之策：一是在道义上谴责美国的这种做法。我们应该阐述中国在鼓励和支持清洁能源发展中取得了举世瞩目的成绩，却反而受到打压和报复。中国是受害者，理应得到全世界的同情与支持。二是我们要警惕美国“301调查”带来的连带效应。在金融危机期间，由于受到金融危机和中国电池生产商的市场竞争，德国电池生产商就曾提出对中国太阳能光伏产业进行反倾销调查。因此，美国提出301法案，有可能被一些欧洲国家作为样本参照提出相应法案，中国的主管部门应早做准备。三是练好内功，提升中国在清洁能源核心技术的创新力与竞争力。金融危机后，中国在清洁能源技术创新与发展方面可能和世界发达国家站在同一条起跑线上，使得我们最有机会赶上甚至超越发达国家，因此无论是主管政府部门还是能源企业更需要加大力度投入资金进行研发和创新。

　　（作者是中国能源投资网CEO。） (来源：人民网-《环球时报》)