新农保覆盖6719万人公共服务是薄弱环节

　　每经记者 李泽民 发自北京

　　日前，《每日经济新闻》记者从人力资源和社会保障部了解到，自去年下半年开始实施的新型农村养老保险制度，截至今年9月底，参保人数已达6719万人。据悉，考虑到一些地方政府的情况，人保部此后将淡化对参保率的提及。

　　从去年11.8%的新农保覆盖面，到今年23%的预期目标，农村社会保障体系逐步完善。然而在新农保的试点过程中，农村服务体系薄弱等因素成为该项制度推进的瓶颈。

　　去年9月1日新型农村社会养老保险试点工作的启动，拉开了以“覆盖全体农村居民”为目标的“新农保”制度建设的序幕，全国有27个省（自治区）的320个县、4个直辖市成为试点区域。

　　人力资源和社会保障部农村保障司副司长刘从龙在接受《每日经济新闻》记者采访时称，新农保试点目前覆盖了全国10%的县市，现在平均每个县有20余万人参保。

　　刘从龙说，从政策方面来讲，越早参保，享受的政府补贴越多，因为按照相应的机制，“比如交费15年以上，多一年我们会多给2块钱或以上，比如55元，到第16年，地方政府可以给他增加到57元。”

　　根据此前的目标，要在2020年之前将新型农村养老保险制度覆盖全国。刘从龙向记者表示，“现在农村的公共服务是一个薄弱环节，特别是社会保险公共服务方面，因为农村的参保人数很多，我们的服务能力需要进一步加强，特别是在中西部地区。”

　　典型的例子是，财政金融服务远远滞后于新农保的发展，由于一些国有金融机构没有在农村设点，使得针对农民的收费变得困难。

　　以新农保试点县安陆市为例，该市15个乡镇中，有3051个村民小组，51万乡村人口，只有14个银行网点为之服务。

　　中国人民大学教授郑凤田告诉《每日经济新闻》记者，目前新农保还有很多制度漏洞，比如，试点文件要求年满60岁的老人如想获得国家普惠式养老金，其符合条件的子女也必须参保，这种捆绑式政策会带来农村资金净流出等弊端。