云南：安排20亿整治农村环境 以奖促治做环保

　　自2008年7月全国农村环境保护工作会议以来，云南省积极争取中央“以奖促治”政策支持，整合各级资源和力量，持续加大投入，综合运用多种治污技术，积极探索科学防治农村污染途径，千方百计解决农村饮水安全难保障、生活污水难治理、生活垃圾难处置、畜禽污染难防治等突出环境问题。

　　记者近日深入大理市、洱源县等地走村串户采访，耳闻目睹了云南用活“以奖促治”好政策、扎实开展农村环境综合整治取得的实际成效。

　　-整合资源，努力突破资金保障瓶颈

　　云南属于经济不发达地区，全省共有13万个自然村、3000多万农村人口。开展农村环境综合整治，解决日积月累的农村突出环境问题，仅靠中央农村环保专项资金是远远不够的，地方各级政府的投入至关重要。

　　记者从云南省环保厅了解到，自2008年以来，财政部、环境保护部先后下达给云南省中央农村环保专项资金项目109个，共9206万元。其中“以奖促治”项目96个，资金7475万元，涉及65个县(市、区)。

　　据了解，在“以奖促治”政策促动下，近两年，云南结合中央农村环境保护专项资金项目实施，共安排了22.7亿元资金，解决了500万农村群众的饮水安全问题。为保障农村环境综合整治试点示范工作顺利推进，省环保厅计划每年安排3000万元，用于农村“以奖促治”项目的配套资金。

　　在推进“以奖促治”中，2008年和2009年，大理州洱海流域下龙门村等共37个村获得3559万元中央农村环保专项资金支持。在组织实施这批农村环保专项资金项目中，大理州针对专项资金支持内容，积极整合“千村扶贫开发百村整体推进”、社会主义新农村建设、生态乡镇(村)示范创建、大理市“百村整治”工程、文明卫生村创建、洱海保护治理等项目资金，实施村落污水处理、粪便中温沼气站建设、生态湿地建设、垃圾收集处理、饮用水安全、环保清洁能源建设等工程。从2006年开始，连续4年累计投入17.83亿元，实施了400个村项目的建设。

　　中央农村环境保护政策深得民心，不仅专项资金项目深受当地欢迎，项目所在村庄群众更是踊跃参与建设，有钱出钱，有力出力。

　　洱源县副县长马利生说，在下龙门村的综合整治中，实际总投资141.6万元。除中央专项资金61万元和整合洱源县生态文明示范村等资金71.4万元外，群众还自筹资金7.1万元，并投工投劳580多个工日，折合资金2.1万元。

　　各种环境污染防治建设项目资金得到有效整合，各级政府治污投入不断加大，群众积极筹资出力，有效突破了农村环境综合整治的资金保障瓶颈。 截至目前，云南在中央环保专项资金2008年下达的15个项目中，已累计完成涉及饮水安全保障、垃圾收集及处置、污水收集及处理、大牲畜养殖和畜禽圈舍改建等工程共计52项，共有8个村庄建设了卫生和生物净化公厕。2009年下达中央环保专项资金的54个项目已基本实施完毕，进入考核验收阶段。2010年下达的27个项目已进入项目实施方案审批阶段。

　　-注重实效，综合运用多种治污技术

　　农村农户居住地相对分散，开展环境综合整治必须注重实际效果，因地制宜采取多种污染防治措施。

　　记者在大理市银桥镇西城尾村、白塔邑村和洱源县的下龙门村看到，经过综合整治的3个村庄，村容村貌焕然一新，尽管人来车往，房前屋后却见不到污水、垃圾、畜禽粪便的踪影，道路洁净程度丝毫不逊城区。

　　据了解，按照城乡一体化的要求，云南统筹城市和农村环境基础建设规划，因地制宜地采取分散与集中处理相结合的方式处理农村生活污水，城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网，其他采用净化沼气池、人工湿地、沟塘沉淀净化与改厕、改厨、改圈相结合，逐步提高农村生活污水处理率；生活垃圾实现定点存放，统一收集，集中处理，县城周边的村庄采用“户分类，村收集，乡运输，县处理”的垃圾处理模式；边远山区交通不便的村庄采用“统一收集，就地分类，综合处理”的垃圾处理模式。

　　经过几年努力，大理州已在洱海流域建成5068个户用农村简易污水处理系统并投入运行，同时还完成了沿湖40个村庄污水处理系统示范工程，其中20个已投入运行。

　　据了解，位于洱海湖畔的西城尾和白塔邑两个村子在建设好“户户通”污水收集管网基础上，采用了引进、消化的日本小型污水处理土壤净化槽工艺技术，分别建设了日处理为60吨、70吨的村落污水处理系统，有效缓解了村内畜禽养殖和生活废水的无序排放现象。大理市环保局一名工作人员告诉记者，村里的污水经过集中处理后排入湖畔湿地时可达一级B标准。

　　在地处洱海主要入湖河流凤羽河畔、傍山而建的下龙门村，记者了解到，经过综合整治后，全村411人的饮用水水源地得到有效保护，饮用水卫生合格率达100%。建成了村落污水处理系统，建设农户分散式庭院污水处理池30座，铺设污水排放管网503米，使全村生活污水处理率达60%以上。村里全面实行“农户缴费，政府补助，定时清运，集中处理”的新型农村垃圾清运制度，建成运转了1座农村垃圾焚烧站，农村垃圾定点存放率和无害化处理率两项指标都达到100%。同时，建设堆肥池30口、沼气池20口、卫生厕20座，有效减轻了村民乳牛等畜禽养殖的污染，畜禽粪便等污染处理及综合利用率达70%以上。据测算，经过综合整治后，全村年化学需氧量减排量可达5.64吨。

　　-着眼长远，积极探索科学治污途径

　　通过2008年、2009年农村环境综合整治项目的实施，云南省一批群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决，许多村庄的村容村貌明显改善，一些项目实现了生态、社会和经济效益的统一。同时，各地还着眼长远发展，在推进“以奖促治”政策落实中，用科学严谨的态度，积极探索开展农村环境污染防治的新措施、新方法、新技术。

　　昆明市相继出台《昆明市人民政府关于在“一湖两江”(滇池、长江、珠江)流域禁止畜禽养殖的规定》、《昆明市人民政府关于昆明地区“一湖两江”流域范围规模畜禽养殖迁建扶持的指导意见》等，在“一湖两江”流域实施全面禁养，科学合理地调整养殖区域，及时兑现补偿金，顺利进行680多万头(只)畜禽大搬迁，有效减轻了养殖业污染对滇池治理的压力。

　　大理州积极探索实施生物发酵零排放养猪法示范项目，建成堆肥发酵池2600多口，太阳能中温沼气站10座，在洱海流域实施测土配方、平配施肥8万亩，布设主要作物控氮减磷示范样板7000亩，使畜禽粪便和农业废弃物得到有效治理和利用。

　　经过综合整治后，如何保持来之不易的好环境？下龙门村78岁的复员军人袁仲良告诉记者，现在，家家户户都与村民小组签订了“洱源县农户生态文明建设目标责任书”。记者在一户村民家的堂屋看到，由县里统一印制成年历端端正正贴在墙上的责任书里，明确要求村民人人遵守与衣食住行密切相关的10条规定，共同创造良好的生产生活方式。村民小组长袁月兰说，要动员全村力量，采取一切措施，坚决不让污染反弹。

　　在推进农村环境综合整治中，各县级人民政府认真担起了“以奖促治”政策落实的责任，环保、财政、监察等部门在项目审批备案、科学规划、技术咨询、规范建设、资金监管、验收复核、跟踪问效、督促乡镇政府确保工程质量并如期完成等方面，发挥了不可替代的积极作用。

　　采访中，记者发现，受自然地理条件、生产生活习惯、财力物力等多种因素影响，云南农村环境综合整治还基本处于起步阶段，依然任重道远。

　　记者 蒋朝晖 (来源：中国环境报)