“十二五”规划三重解读

　　编者按/ 明年是“十二五”规划开局之年，与以往若干个五年规划相比，这一新的国家发展战略规划，有哪些新的思路和方向与我们每一个人息息相关？上期本报以“十二五”规划如何实现包容性增长为题，约请政府经济政策智囊对有关话题进行解读，本期将对经济转型的路径选择以及相应市场机会做进一步分析，敬请读者关注。

　　“十二五”规划提出的经济结构战略性调整，与以往历次调整意义有何不同？提高国内消费需求的现实路径在哪里？此次规划的思路是否从国富转向民富？国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁，就此表达了他的观点。

　　经济结构战略性调整意义何在？

　　经济结构要调整，不是一般性的调整，而是要进行战略性调整，即要求全党全国、各级政府必须高度重视，切实推行这一重大的转变。

　　《中国经营报》：“十二五”规划中哪些是最值得关注的新提法、新内容？

　　张文魁：坚持经济结构战略性调整的主攻方向，并在五年内取得重要进展，是这次全会的一个新提法。对此可以有两种理解：第一，就是把结构调整上升为国家的一项重大战略，以前从来没有提到这样的高度，也就是说，结构调整成为“十二五”规划的重中之重。从现实层面上讲，转变增长方式说了二十年了，上世纪八十年代后期就开始说，1994年正式提出“转变增长方式”，后来再提出“转变发展方式”，用词换来换去，但总的来说都是转变方式，大家也不知道怎么转变，觉得比较空，这次是很明确地要集中到经济结构调整上来。第二，经济结构要调整，不是一般性的调整，而是要进行战略性调整，就像当年讲的国有经济布局的战略调整一样，即要求全党全国、各级政府必须高度重视，切实推行这一重大的转变。

　　《中国经营报》：那战略性调整又意味着什么呢？

　　张文魁：可以从以下几个方面理解。第一，意味着经济增长由原来过多地依靠投资拉动和出口拉动，逐步转向内需拉动，特别是国内消费拉动。过去多年，尤其是2004到2008年，中国经济年增长率都是10%以上，很大程度上是依靠投资和出口拉动。第二，应该在国民收入分配结构方面实现突破。消费需求怎样才能成为最主要的拉动因素呢？归根到底还是要增加居民收入。消费需要钱，所以在收入分配上，国家应该会力度比较大，以提高居民的工资收入，同时也会有惠及民生的实质性行动。第三，在产业结构调整上，会有比较大的进步，一般制造业要提升水平，更要发展在国际上竞争力较强的战略新兴产业，这类新兴产业我们与发达国家往往处于同一起跑线上，我们还拥有广阔的市场需求优势，比如风电、新能源汽车等等。第四，城乡结构和地区结构方面的调整，既要加快新农村建设，又要推进新型城市化，特别是让符合条件又有意愿的农村人口更多、更好的转成城市居民，走新型城市化之路。

　　提高消费需求的现实路径在哪里？

　　增加基本公共服务，减少老百姓的后顾之忧，他们的消费意欲就会提高，购买力就会增强，而且这样扩大公共服务覆盖面，更能体现社会公平。

　　《中国经营报》：我们注意到，“十二五”规划里没有再直接提到GDP，对此你怎么看？如果这种考核方式没有了，那么对地方经济发展怎么准确衡量？

　　张文魁：实际上“十二五”规划正式出台时，还是有GDP指标的，但相对过去几个五年计划，这一次有关GDP增速的指标显然有所淡化。第一，GDP正常增长速度已经很快，“保八”比较容易了，不需要特别使劲了。第二，也是有意强化结构调整的意义，弱化GDP增长本身的意义，结构调整是一个首要的战略性任务，相比之下，GDP增长只要维持稳定的水平就行了。

　　其实在四川等地已经明确提出不考核GDP了，至于地方官员政绩如何考核是另外一个层面的问题了，要看看中央能不能采用新的标准，比如社会发展水平、入学率等等。我认为靠GDP指标来考核官员，本身就是很可笑的。国外都是看选票，官员获选上台要公布一个施政纲领，到任期届满时，百姓看你做没做到当时的承诺，做到了再给你选票连任，没做到就选下去。GDP只是一个简单的指标，国家淡化这一指标的意义，并非把这个指标取消了，只是以后可能不再只有单一的GDP指标，还有别的指标。

　　《中国经营报》：“十二五”规划提出了经济结构战略性调整的明确目标，但如何实施似乎还没有清晰的路径，你认为应该采取哪些具体方法和措施？

　　张文魁：常言道“规划规划，墙上挂挂”，规划目标怎么落地，是一个很大的挑战。比如说，提高消费需求要作为经济结构调整主要的切入点，这就涉及到最大的问题：钱从哪里来？提高普通居民收入占整个国民收入的比重，实际该如何操作？到现在为止，我也看不出来有什么可行的政策措施。公务员加工资当然没问题，事业单位加工资也没问题，国家都可以发，但大多数企业员工的收入怎么提高？提高的话，市场能不能接受？这都不能不考虑。否则最后还是投资和外需起主要拉动作用，消费需求并没有成为最主要的经济支撑。

　　产业结构调整也一样，战略新兴产业可能规模上去了，但并不一定能缩小与发达国家之间技术水平的差距。一些“硬件”像GDP增长等相对容易实现，但“软件”如收入分配等仍是难题。我认为，只要政府真正去干，还是大有可为的。老百姓之所以存钱，就因为对未来养老、医疗、教育等不确定性支出的担忧。增加基本公共服务，减少老百姓的后顾之忧，他们的消费意欲就会提高，购买力就会增强，而且这样扩大公共服务覆盖面，更能体现社会公平。以我们国家目前的经济实力，做到这一点并不难，只是肯不肯做的问题。

　　转型思路是否从国富转向民富？

　　“十二五”规划提出提高公共服务水平，其实就是从国富到民富的思路转变，如果能不折不扣地执行，让经济增长惠及于民，还是很有实际意义的。

　　《中国经营报》：随着经济结构的调整，会出现哪些新的市场机会？

　　张文魁：无论制造业的改造提升，还是战略新兴产业的培育发展，以及推进现代能源产业和海洋经济，都会带来很多的机会。“十二五”期间服务业也会大发展，比如说这次就有一个新亮点，把文化产业提高到未来支柱产业的地位，这是以前从来没有过的。目前，我国产业结构中服务业比重较低，只有40%上下，而工业比重很高，经济结构战略性调整，就是要大力加强服务业，改变工业与服务业比重失调的现象，这一过程中会涌现很多好的投资机会。

　　《中国经营报》：但地方政府发展服务业远没有发展工业那样冲动。

　　张文魁：这个很好理解，工业能收多少税收，服务业才能收多少税？比如办一份报纸每年才交多少税？一个大的工业企业年产值不下百亿，税收就可能是10亿元。服务业主要是富民，而工业是富国。政府以前首先想到的是富国，所以重点发展大的工业项目，这样国家的税收和财政收入都会高。但很多人没能享受到这种收益。比如投资修路，那些包工头们会受惠，普通百姓得到的直接好处有限。

　　“十二五”规划提出提高公共服务水平，其实就是从国富到民富的思路转变，如果能不折不扣地执行，让经济增长惠及于民，还是很有实际意义的。如今，国有企业每年利润一万多亿，国家还是有很多资源可以办这些实事的。我想今后的居民收入分配上，第一要公平增益，第二要更多照顾基层和弱势群体。“十一五”规划今年收尾，“十二五”规划明年开局，大家还是寄予很多期望的，希望这些新的规划思路，都能得到贯彻落实吧。中国经营报