陕西省千名律师“一对一”服务代表委员调查

　　本报记者 台建林

　　新闻背景

　　去年以来，陕西省司法厅发起“三大战役”：

　　一曰成立省、市、县(区)三级重点建设项目法律服务团，组织1400名律师为全省近2000个重点建设项目单位担任法律顾问，提供近10万件次各类法律服务。

　　二曰开展“千名律师下乡村，促进矛盾大化解”活动，组织1775名律师到全省1775个基层司法所担任法律顾问，帮助司法所培训工作人员和人民调解员，帮助司法所和调解组织调解疑难矛盾纠纷3000多件。

　　三曰在全省律师队伍中挑选了1098名优秀律师，分别为525名省人大代表和573名省政协委员担任法律顾问，“一对一”为代表、委员履行职责免费提供法律服务。

　　尤其后者，社会反响极其强烈。组织者是何初衷？人大代表、政协委员怎么看？律师有何感悟？本报记者近日进行了一番调查。

　　组织者———

　　律师决不能越俎代庖，代替代表委员提意见和建议

　　陕西省人大常委会副主任黄玮：长期以来，我省人大代表行使代表权利的能力水平参差不齐，受过法律专业教育、熟悉法律规定的省人大代表比例不高，尤其是来自基层的人大代表，知法、懂法者的比例偏低。虽然大家履职的热情很高，但是往往达不到理想的效果。

　　律师为代表担任法律顾问，为代表依法行使职权提供及时的、必要的法律服务，很好地帮助和支持了代表履职工作。

　　同时，通过担任顾问的律师积极地提供法律咨询服务，双方对我国及陕西省的经济社会发展中有重大意义、涉及民生的大事，以及社会热点问题进行交流探讨，提升了省人大代表的法律素养，很好地帮助代表提高了提交议案及建议的质量，为党委、人大、政府决策提供了有重要参考价值的依据。

　　陕西省司法厅厅长路志强：省司法厅经过与省人大常委会办公厅、人事选举工作委员会和省政协办公厅沟通协商，联合印发了文件，在全省律师队伍中精心挑选了1098名政治素质高、大局意识强、热爱社会公益事业、执业经验丰富的优秀律师，先后分两批分别为525名省人大代表和573名省政协委员，其中包括省人大代表、政协委员中的省级领导干部一对一配备了法律顾问。目前，省人大代表和省政协委员中，除了军队、具有法律专业背景和港澳台代表、委员外，全部配备了法律顾问。

　　人大代表———

　　收集群众的意见和要求，不能光凭感情

　　西安庆安制冷设备股份有限公司工人、陕西省人大代表刘安：我生活、工作在基层，对法律知识的掌握很有限，而代表的职责要求我要替工人师傅们说话，反映他们的心声，提出他们的诉求。该怎么合理地反映这些诉求和心声，以前我很困惑。

　　为了既不让工友师傅们失望，又能合理地向政府有关部门反映工人们的想法诉求，我很费神地查阅有关的法律、政策规定，但也不一定就反映到点子上。

　　去年8月份，省司法厅给我们选派律师担任法律顾问后，我感到非常高兴，非常欣慰。

　　给我担任法律顾问的是陕西浩公律师事务所的刘震律师。刘震律师很快就主动与我联系，向我介绍了一些有关法律法规的知识和省司法厅开展这项工作的情况，还互相留下了联系电话。

　　今年年初，刘律师向我转交了省司法厅送给代表的法律法规规章汇编及中国法律法规大全光碟。这一年以来，通过同刘律师的交流，通过学习这些法律法规，我的法律知识和法律意识有了明显增强，从法律角度认识和处理问题的水平也有了逐步提高，曾存在的难点和疑惑得以解决，极大地调动了我履行代表职责的积极性。

　　西安市长安区工商联主席、陕西省人大代表兰喜吉：以前我只是觉得参加好每年一次的省人代会，会上提出建议意见，闭会期间参加一些执法检查、法院案件旁听、担任某些政府部门的监督员、参加一些需要代表出面的座谈会就行了。

　　经过这一年多与律师的沟通交流，我才认识到以前的想法太简单了，对自己的要求过于宽松了。

　　通过律师的帮助，我认识到，了解收集选民的意见和要求，不能光凭感情，还要从法律角度认真思考这些意见要求是否合乎国家政策，是否符合法律规定，是否与大部分群众的想法一致。

　　律师———

　　市委书记让秘书打电话表示感谢

　　陕西尚文律师事务所王丽萍律师积极与省人大代表姚智联系，主动到姚代表的工作单位———西安市第一人民医院拜访，虚心征求姚代表对顾问工作的意见和要求，同时就医疗等级评定、每年冬天的“用气荒”等问题深入交流，帮助姚代表完善了《关于对天然气短缺问题进行调研的建议》。该建议已移交政府有关部门办理。

　　圣拓律师事务所孙高峰律师为省政协委员段明担任法律顾问，多次就段明委员拟向省政协会议提交的《应扶持民办技工教育发展》和《关于加快雁塔区城中村改造进度》等提案提出法律建议，该提案提交省政协会议后，现已移交政府有关部门办理。

　　海普律师事务所余沛时律师担任省政协委员王选的法律顾问，在经过深入调研和深思熟虑后，为王选委员《关于加强对大专院校、科研院所化学废弃物排放检测管理的建议》、《关于调整我省高考报名办法的建议》和《关于加强对增收农民消费指导的建议》3份提案提出了7条书面修改建议，均被采纳。这些建议均已移交政府有关部门办理。

　　枫叶律师事务所阎武龙律师担任省人大代表、青龙寺主持、省佛教协会秘书长释宽旭法师的法律顾问。在省“两会”召开前夕，阎武龙律师和释宽旭代表，就释宽旭代表拟向大会提交的《关于要求政府协调、适当降低寺院水电费标准的建议》等4个建议中涉及的有关法律问题进行深入细致探讨，提供法律服务，这4个建议已全部交由政府有关部门办理。

　　铜川市兰天律师事务所主任梁安律师被确定为省人大代表、市委书记、市人大常委会主任吴前进的法律顾问后，因吴前进代表工作繁忙，他就采取书信的形式及时向吴前进代表介绍了律师为省人大代表和省政协委员担任法律顾问的重要意义、工作职责、工作方法和联系方式。吴前进收到此信，立即让秘书打电话给梁安律师表示感谢。在吴前进信访接待时，梁安律师及时到接访现场，对他接访时所涉及的有关法律问题进行解答。

　　安康市秦林律师事务所党育民律师在担任省人大代表、宁陕县县长邹成燕的法律顾问后，应代表的要求，积极帮助县政府依法处理原宁陕县物资总公司非法改制诈骗大案，为国家挽回经济损失100多万元。

　　在今年陕西省“两会”期间，省人代会共收到代表议案6件、建议621件，其中，有348件经过法律顾问律师咨询，有126件由法律顾问律师提出了法律意见；省政协会议审查正式立案的提案771件，其中，有476件由法律顾问律师提出了法律意见。据省人大和省政协反映，今年“两会”由于律师的参与，代表建议和委员提案质量较往年有了明显提高。

　　据陕西省司法厅统计，一年多来，全省顾问律师共与代表委员见面5000多人次，共为代表、委员提供法律咨询、解答法律问题3000多件次，为人大代表履行职责提供法律服务296件，为政协委员在调研、反映社情民意等方面提供法律服务312件。