来源：经济观察网
经济观察报 记者 姜雷
一度传出在2011年初步放开的盐业管理体制改革再度延缓。
之前的方案称，2011年允许100家食盐生产企业进入食盐销售市场，开展食盐特许经营。但这一计划至少要延缓至2012年。而根据中盐协会的建议，特许经营三年后，食盐市场才会全面放开。
这意味着，食盐专营制度全面放开的时间表，将排到2015年之后。
本报获悉，目前中国盐业总公司已经向个省盐务局、盐业公司下发了《关于填报2011年食盐分配调拨计划(草案)的通知》，这表明2011年仍将执行盐业专营制度。在该计划意见中，特别强调2011年要继续食盐专营成果。
中盐协会内部人士称，这并不是说改革将会停止。只是在中盐协会、各地盐业公司与发改委等相关部门的沟通下，为行业、企业的改制转型赢得更多适应时间。
一年又一年
“没有人会想到盐业体制改革会有这么大难度”。接近发改委的人士称。2009年3月，国务院《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。
之后，国家发改委体改司、工业和信息化部消费品司成立了盐业体制改革领导小组。领导小组在数月调研后，最初提出的方案是在2011年就全面放开食盐专营。但在包括中盐集团、中盐协会等多次上书沟通后，这一方案改成了2011年部分放开。
即在2011年，给100家食盐生产企业发放食盐定点生产许可证和批发许可证，有效期一年。允许这100家企业通过特许经营的方式直接进入食盐销售市场，也可以跟各地盐业公司联合经营。
同时将盐政管理职能交由工商、技术监督和卫生部门，实现政企分开。
在一次内部会议上，中盐协会理事长董志华称，盐业体制改革越深入，发现改革越不是那么容易。“实际上，盐业改革被作为深化垄断行业体制改革的风向标，相比其他9大垄断企业，我们规模小，动起来比较容易，但其实也不是那么容易。”上述中盐协会内部人士称。
董志华在今年4月举行的中盐协会第六届理事长工作会议上就已经对体制改革进行了预测，他称，由发改委改革司起草的盐业体制改革方案，取消食盐专营的大方向没有变。但由于目前各方意见仍有分歧，盐行业明年全面放开的可能性不大。
中盐协会内部人士称，目前改革方案也只是由改革领导小组提出，甚至还没有通过发改委相关会议研究。“研究结果如何，是否需要修订，现在都不好说”。
阻力
上述接近发改委人士称，盐业体制改革遭遇了很多阻力。其中中盐集团和中盐协会数次对改革时间提出异议。
中盐协会强调，盐业管理体制的改革绝不是仅仅是取消食盐专营，这只是体制改革的一部分。盐业体制改革还应当包括一个结构调整、改变盐业面貌、宏观调控、科技兴盐等。
针对最初领导小组提出的2011年全面放开的方案，中盐协会意见很明确。2009年，协会提出了取消食盐专营要3到5年的过渡期。这3年到5年做市场化放开的准备，包括修改法规、政企法规、落实老少边穷地区的补贴等。
按照中盐协会的建议，从2012年开始，实施特许经营，即允许定点的生产企业进入批发和销售领域。而全面的市场化仍需要分步走，这一分步走也是3年的时间。即在特许经营3年后，2015年之后食盐市场才全面放开。
董志华在今年8月的一次内部会议上称，为了赢得更多时间，协会反复做工作，甚至通过关心下一代工作委员会向相关部门反映盐业体制改革的情况。
本报了解到，不仅仅是中盐协会，很多省级的盐业公司都通过各自的渠道向相关部门反映情况，要求暂缓推进取消食盐专营。
省级改制
暂缓一年的改革为各省级盐业公司又争取了一年时间。董志华亦在公开场合表示，不管明年是不是专营，千万加快自己的改革，做好放开准备。首先要深化内部改革，占领食盐市场，做好产业结构调整。
事实上，包括江苏、浙江、重庆盐业集团等都已经在去年到今年陆续启动了改制，山东等产盐大省则开始建立以资产为纽带的母子公司经营管理体制对制盐企业进行公司制改造，完善法人治理结构。
8月，四川省盐业总公司与梅花生物科技集团签订战略合作协议，成为梅花味精的四川总代理。食盐销售处销售食盐的同时，还卖起了味精、酒等非盐类商品。
贵州盐业集团开始在全省布局 “盐天下”专卖店、加盟连锁店。目前全省已建成“盐天下”专卖店、加盟连锁店53家。
但并不是行业内所有企业都认为中盐协会和中盐集团代表了他们的呼声。制盐企业希望加速盐业改革。2009年7月中盐协会提交了一份24页的《关于盐业体制改革的意见和建议》核心观点是：盐业不是垄断行业；食盐专营对防治碘缺乏病取得了巨大成就，接下来要继续坚持食盐专营政策。
就在当年10月，国内28家食盐生产企业签署报告，要求对盐业改革实行两年过渡期，2011年后完全放开食盐专营。 【经济观察网】本文网址：https://www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2010/10/23/183629.shtml
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