整体作战法实现命案全破(图)

　　图为河南省禹州市副市长、市公安局局长刘玉亭(左二)与专案组民警在命案现场研究侦破工作。

　　文/图本报记者邓红阳

　　在有数百名民警参加的会议上,没想到因自己到会场外抽了一支香烟,就被免去了派出所指导员一职。

　　提起当时的情形,燕军政叹口气说:“当时的确想不通,但是现在感到特别后悔。小毛病不改,就可能出大问题。”

　　5月3日,河南省禹州市副市长、市公安局局长刘玉亭主持召开会议,通报警风警纪和案件办理情况。参加会议的小吕派出所指导员燕军政坐在后面,自认为不会引起领导注意,就起身出去抽了支烟,前后不过几分钟。

　　“刚才有名民警擅自出去了,根据局里的规定,会议期间,不经批准不得私自离开会场,请督察查查这名民警是谁!这名民警回到会场后,我建议召开临时党委扩大会,研究对这名民警的处理意见。”刘玉亭当即提议中断会议。

　　几分钟后,燕军政回到座位上。

　　“临时党委扩大会议现在开始,与会的其他民警,包括燕军政同志,一起列席会议,研究对燕军政同志的处理问题。根据公安局相关规定,应对燕军政同志予以免职处分。请各位党委委员发表意见。”刘玉亭说。

　　临时党委扩大会议当场决定免去燕军政的指导员职务。

　　抽了一支烟,就从指导员降为一名普通民警。面对这一变化,燕军政虽然想不通,但无话可说。之后,他努力克服身上的一些小毛病、坏习惯,把干劲全部用在工作上,以证明自己在普通民警岗位上依然出色。

　　两个月后,因各项考评成绩突出,燕军政被市公安局党委再次提拔为指导员。

　　“干部能上能下,不靠资历,也不靠关系,全凭业绩说了算。目前,已有16名科、所、队的"一把手"因业绩问题被降职。”刘玉亭向《法制日报》记者举例说。

　　“民警的工作积极性和责任感增强了,打防工作成绩自然就上去了,群众的满意度也大为提高。”刘玉亭表示,截至目前,全市今年现行命案动态保持发一破一,先后有21个基层单位、95名民警立功受奖。在河南省综治委上半年群众安全感调查中,禹州市的排名比去年同期上升了38个位次。

　　禹州市委书记蔡全法、市长王友华称赞说:“市公安局以提升人民群众安全感和满意度为工作目标,扎实开展打防犯罪工作,积极推进社会管理创新,取得了"两降两升"的好成绩,即刑事案件发案数下降、涉法涉诉信访案件下降,综合打击效能不断提升、人民群众安全感不断提升。”

　　禹州市公安局党委把这些成绩的取得,归功于“整体作战法”的运用。

　　过去,民警接处警或者摸排情况回来,往往错过了吃饭时间,有的民警泡包方便面充饥,有的以吃饭为由借机回家看看。

　　如今,只要一个电话,市公安局后勤保障车就会给民警送来可口的饭菜。

　　“警力跟着警情走,后勤保障要跟着警力走。”刘玉亭说,“全市所有民警的伙食都是公安局统一配备。后勤部门专门配备两辆食品配送车,坚持每天为基层所队配送肉、禽、蛋、菜、水果、油、面等食品,民警想吃什么,只要作个计划打个报告,食品配送车很快就能送到。”

　　今年3月,禹州市公安局全面推行“驻勤”制度,即巡特警大队每天保持80%的警力驻勤,刑侦、网警、治安、交警大队保持50%的警力驻勤,派出所保持三分之二的警力驻勤。所有驻勤警力实行集中食宿、军事化管理。一旦发生警情,各警种联合作战,能以最快速度进行处置。6月25日,禹州市神垕镇发生一起抢劫杀人案,公安机关迅速启动命案侦破整体工作机制,锁定犯罪嫌疑人,固定犯罪证据,仅用5天时间就将涉案的3名犯罪嫌疑人全部抓获归案。

　　禹州市辖区内煤炭、铝矾土等矿产资源丰富,一些黑恶势力伺机插手矿产纠纷,严重影响群众的安全感。按照传统的辖区管片模式,既不能有效处理与矿产有关的刑事案件,还可能会产生民警违法违纪案件。仅2008年,禹州市公安局就有40名民警受到纪律处分。2009年初,公安局新一届党委成立后,即用“整体作战法”打破这种模式,至今无一人受纪律处分,有效杜绝了民警徇私枉法,办关系案、人情案和金钱案。

　　禹州市公安局建成的警务督察监督中心,在河南省县级公安机关是首家。该中心依托公安网络和公安业务系统,通过视频、语音、执法业务信息查询、卫星定位等形式,实时、同步、动态监督全市公安机关及民警的执法执勤、服务群众和内部管理情况,确保执法权力运行到哪里,督察监督就跟进到哪里。

　　2009年当年,全市共打掉黑社会性质犯罪团伙3个,打掉恶势力犯罪团伙16个,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人275人,带破各类刑事案件710起；2010年上半年,共侦办黑恶犯罪团伙24个,抓获涉案成员194人。社会各界群众自发到市委、市政府为公安局请功。

　　刘玉亭说,包含“一个理念、五个体系”的“整体作战法”,主要应用于命案侦破、打防犯罪领域。“一个理念”即以命案侦破为龙头,以打击犯罪为主业,打防管控并举,有效应对重大警情和急难险重任务,提高公安机关整体战斗力和驾驭社会治安局势的能力,最大限度地提高群众安全感和满意度；“五个体系”包括:责任体系、组织指挥体系、技术支撑体系、执法体系、治安防控体系。

　　“"整体作战法"既是一个技战法,又是社会管理创新具有探索性的实践,使禹州市公安局在全省脱颖而出。这充分说明"整体作战法"符合河南公安实际,既是推动打防工作的法宝,也是破除瓶颈、提高整体公安工作水平的利剑。他们的经验、做法和取得的成绩,值得全省公安机关认真学习借鉴,特别是县级公安机关的"一把手"要深入思考,全面学习。”前不久,河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海在禹州市公安局主持召开现场会,向全省公安机关再次推介“整体作战法”,要求深入推进,最大限度地提高命案侦破和打防犯罪的工作水平。