企地联动依法保护能源大动脉

　　《中华人民共和国石油天然气管道保护法》实施系列报道③

　　作为中国陆上第六大油气田，中国石油天然气集团公司塔里木油田公司认真贯彻落实石油工业“东部硬稳定、西部快发展”战略，坚持油气并举，加快增储上产。目前，已建成运行的油气管道总里程达2818.8公里，每天经管道输送的优质天然气达4800万立方米，向14个省市、80余个大中城市、3000余家工业企业、3亿多居民输送的优质天然气累计超过730亿立方米，为北京奥运会和上海世博会提供了优质清洁能源。就如何履行好管道保护法，提升管道建设和运行管理水平，塔里木油田公司总经理周新源作了详细解析。

　　学习宣传全面覆盖多方辐射

　　塔里木油田所辖管道里程长，地面环境复杂，管内介质类型繁杂，受沙漠地表高温、盐碱地层腐蚀等因素影响，潜在风险系数高，安保维稳压力大。

　　管道保护法出台及实施以来，塔里木油田以“合法建设、守法运行、依法保护，全面提升管道保护管理水平”为主题，利用多种形式，以全面覆盖、多方辐射方式，开展学习贯彻管道保护法主题活动。分级、分批、分阶段组织全员学习，营造全员学法、知法、懂法、护法的浓厚氛围；协调管道沿线地方媒体，通过在地方电视台播放管道保护法音像资料，加大对地方政府和群众的宣传力度，普及管道保护法制意识；管道巡检人员利用徒步巡检机会，深入管道沿线村庄，走进田间地头，向当地群众面对面介绍油气管道的基本情况，讲解原油、天然气泄漏带来的危害及天然气泄漏时的逃生方法；同时，在新疆库车县牙哈乡、塔河镇等油气管道密集处加设1500余个标志桩、宣传牌，并广泛张贴维、汉双语管道维护布告，增设宣传警示牌，增强管道沿线居民的管道保护法律意识；向当地学校学生发放印有管道保护常识的笔记本、文具盒等学习用品，利用为学生上法制课的机会，开展管道保护法宣传工作。

　　贯彻落实配套制度健全机制

　　塔里木油田从体系建设入手，认真完善相关制度建设，全面排查管道保护隐患，明确责任和义务，将贯彻落实管道保护法的工作切实落到实处。一是进一步完善了压力管道管理体系，同时对各单位宣传贯彻管道保护法的开展情况进行了检查，重点检查管道保护相关制度建设和隐患整改的落实情况；二是全面梳理规划设计、基本建设管理相关规章制度和标准，梳理需要地方政府审批、许可、审查、备案的事项，形成新的管道规划、设计、施工、验收等前期质量控制体系；三是全面梳理HSE体系相关文件和工艺安全标准，进一步修订完善；四是要求各生产单位认真对照法律条文、集团公司管道保护相关规定及油田压力管道管理相关规章制度、标准，结合本单位实际情况，全面梳理本单位现有管道保护管理相关规章制度、标准、操作规程、应急预案等；五是认真分析公司及相关单位业务范围，按照法律明确的职责和义务，梳理需要地方政府协调、审查的事项，形成新的管道保护协调机制，并充分发挥政府主管部门的日常管理和各级联席会议对重大事项的协调督导作用。

　　依法保护企地联动凝聚合力

　　管道保护工程是一项基础工程，必须依靠政府和全社会的力量进行依法保护。塔里木油田现有的油气长输管道分布范围广，管理难度大，只有充分明确职责，进一步加强企地联动，有效协调，凝聚合力，才能保证管道的成功建设和平稳运行。

　　管道保护法的出台，明确规定了政府职责与企业职权，使油田与地方政府形成了有效清晰的协调机制，为保障管道管理工作的顺利开展提供了有力的法律支持。塔里木油田将继续秉承“修建一条管道、保护一路生态、造福一方百姓”的理念，持续开展“平安管道、和谐管道、绿色管道”建设工作，完善“警企联防、企地联动、企企联合、群防群治”4个联防联动长效机制，架构起“油地军警民”五位一体的管道保护体系，加强与地方政府城乡规划、土地管理部门的衔接，实现管道建设与城乡发展协调统一，共同推进管道保护长效机制建设。

　　规范管理源头入手注重落实

　　多年来，塔里木油田通过建章立制、完善管理网络、开展管道信息化建设、推行管道定期检验、定期培训等方式，使油田压力管道管理逐步走向科学化、规范化，油田压力管道管理水平迈上了新台阶。

　　今后工作中，塔里木油田公司将认真领会管道保护法的精神实质，坚持从源头做起、从规划开始，在管道可行性研究初期，督促开展地质灾害评价、地震安全评价和环境影响预评价等系列工作，使管道选线避开易发灾害地段以及环境敏感区域；在设计组织和审查过程中，更加注重设计源头的控制，坚持贯彻节约用地、环境保护等原则，积极落实管道安全保护设施与管道主体工程“三同时”原则。积极开展油田管道普查和信息化建设；进一步完善制度、标准和流程，建立管道元件质量控制体系，制定管道应急预案、加强管理和应急能力建设；从管道的风险评价入手，对油气长输管道开展完整性管理，对其它压力管道开展基于风险的检验等来进行系统微观的评价，以确保管道风险得到科学、规范、系统的评价，并为消减和控制风险提供可靠依据；组织开展管道检验检测和隐患排查治理工作，确保合法建设、守法运行、依法保护，确保新建管道和在役管道的安全运行，确保油气安全平稳供应。

　　王晓辉王宏军任妮军

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　　截至今年10月，塔里木油田已建成使用的油气管道有33条，里程达2818.8公里。其中原油管道13条，里程达1017公里；天然气管道20条，里程达1801.8公里。正在建设的南疆天然气利民工程管网6条主管道和6条支线管道，总长达2485公里。所辖管道横贯沙漠、跨越河流、穿越胡杨，遍布南疆五地州，呈现以下几大特点：一是所处自然环境十分恶劣；二是点多线长面广。油气管道遍布南疆五地州，相对距离最远达到1000余公里；三是使用环境复杂。管道管径从89毫米到1016毫米，输送介质涉及原油、天然气、液化气、凝析油、成品油、轻烃等，运行压力最高达到12兆帕以上，西气东输主干管道设计压力基本在10兆帕，为超高压管道。