黄奇帆：请对重庆“户籍改革试验”持宽容态度

　　11月3日下午3时，重庆市政府召开新闻布会，由市长黄奇帆专场解读各界近期对重庆户改的疑问。新闻发布大厅挤满了各路媒体，足见外界对这场中国最大规模户籍改革的关注度。

　　针对热议最多的“土地换户籍”，黄奇帆强调，农村居民转户，并不附带土地的条件，允许转户居民长期持有。

　　黄奇帆表示，重庆户改宗旨是为让更多农村居民享有公平的社会待遇，是人权问题，也事关和谐社会的建立。

　　而对近期一些院校强制推行的“农转城”政策，黄奇帆承认确有此事，并已责成相关单位改正。但他也表示，这是一场涉及几百万人群的工作，难免在细节上有所差错。

　　重庆自7月启动户籍制度改革以来，一路质疑之声不断。黄奇帆在发布会上说，希望对重庆这场试验给予更多的鼓励和宽容。

　　大拆迁运动是“胡说八道”

　　重庆今年7月28日正式推动户改。户改首期规划是到2011年实现338万农村居民转户。据黄奇帆在新闻发布会透露的消息，截至11月2日，全市有527245名转户，3个月时间内日均转户6500人。照此近度，重庆今年年底总计将有100万农村居民转户。

　　虽然改革进展基本在政府预期之内，但改革过程中，外界的高度关注及伴随的质疑，还是让重庆政府颇感压力，使得黄奇帆觉得有必要亲自出面作出回应和解释。

　　重庆户改最大的争议，是对重庆转户动机的质疑。重庆户改的重要依据是《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》，这个政策关键性条款为，农村居民转户后，允许在最长3年内继续保留宅基地、承包地使用和收益权。

　　反对的观点认为，这是“土地换户籍政策”，政府本应无条件为全体居民承担社保等福利责任，“退地”不应作为获得城市户口的先决条件。还有观点据此认为重庆政府转户意在农民土地。

　　黄奇帆在发布会称，他也注意到网上有人说重庆是在八万平方公里土地上开展“农转非”大拆迁运动。而他认为，这是“胡说八道”。

　　黄奇帆称，根据重庆大城市带大农村的市情，重庆走统筹城乡之路。它包括提供城乡一体基础设施、公共服务、社会保障、市场要素及户籍平等。“前四位主要依靠财政投入及市场建设，而户籍只能通过改革来完成。

　　对于外界所指的“交换”，黄奇帆在会上多次表示，农民进城，是用他的青春和劳动获得相应的城市保障，与土地无关，农民退地不是进城的前提。

　　“如果过了三、五年，十年，进城的农民还不是愿意退地，就让他保留着好了，这是对农民基本利益的保护。”黄奇帆说。

　　发布会另一个内容，是回应近期有关学校为完成上级指标而“强迫”学生转户的行为。据了解，在首期户改计划中，包括60万-70万在校大中专农村籍学生。

　　这次新闻发布会透露，据重庆教委的调查，全市有9个学校13个班在推进户改中，为完成上级指标确有强迫学生转户的情况。

　　黄奇帆回应说，政府对改革设计有宏观目标，但从没有下达过转户指标，也禁止强迫转户，这是学校在政策理解上存在偏差。

　　物权法实践

　　“户改主要涉及到土地和人这两大重要资源的重新配置，改革肯定不会轻松。”重庆大学一学者称。

　　比如它会涉及到严格的土地政策。其中之一就是转户后土地是否可以长期保留？据现行法律规定，农村迁入设区的市，应退出承包地。对此黄奇帆回应说，法律并没有规定退出时间。

　　重庆市政府在9月26日也正式下发《关于推进重庆市户籍制度改革有关问题的通知》，明确过渡期结束后，可继续按照依法自愿的原则处置农村土地。

　　但一位在校农村籍中专生对记者表达他的怀疑：这个通知具有法律效力吗？

　　西南大学副校长刘俊认为，从物权法的角度来看重庆的改革，这个问题就是可解的。刘俊表示，农民的承包地使用权、宅基地使用权、林地使用权等土地物权，按照《土地承包法》和《物权法》的规定，是农民的独立财产，这个财产权益不与成员身份挂钩。

　　刘俊认为，重庆保护农民土地权利的试验，可以认为是对《物权法》确立的承包土地使用权等独立物权最彻底、最完全的体现和实践。

　　对户改的另一大忧虑，是进城农民的生存。有国内学者指出，重庆户籍改革规划很大程度是建立在对未来经济增长乐观预期之上，基本以政府对产业、人口的规划为前提。如果经济下滑，就会带来系列反应。

　　尽管黄奇帆等重庆市政府官员多次表示，重庆经济发展，足以提供农民工作岗位。但接受采访的农民普遍担心：所得补偿，进城难以购房，或购房所剩无已，另外其文化程度不高，多靠体力干活，如失去工作或年老，如何生存？ 但也有学者对此表示不必担心太多。2005年重庆制订《重庆市土地承包法实施办法》时，经调查统计的重庆新增无地农民已经超过400万，参与调研的学者说，“那时重庆农村第二轮土地承包才过了8年，即便现在又增加了更多的无地农民，也并没有出现农民生存问题。”

　　重庆大学一位学者表示，“重庆户改有争议很正常，城市化本是随经济社会发展自然演变的过程，但重庆是以行政力量强势推动，其间自然会产生矛盾，但这个改革是应该得到支持的。”

　　黄奇帆在发布会对此问题也作了回应，“也许过20年、30年后，中国的城市化进程就完成了，但我们可以允许城乡不公平的现象存在这么长时间而无所作为吗？”

　　黄奇帆表示，随着户改推进，也许会遇到更多的问题，政府会不断调整，“但本质上我们是在做一场有意义的试验，希望给予更多的鼓励，对改革持宽容的态度。”