黄奇帆：用地票流转农村土地 八成收益返还农民

　　黄奇帆谈重庆户改核心：用地票流转农村土地

　　程维

　　在不强迫农民退出土地的前提下，重庆市如何推进户籍改革？重庆市市长黄奇帆昨日给了一个答案，即用地票的形式让农民自愿退出的土地流转到城市，并将多于八成的收益返还给农民。

　　转户不为“与民谋地”

　　“再有任何一个学校发生这个事，立马就撤这个校长职。”重庆市市长黄奇帆昨日召开新闻发布会，向国内外50多家媒体详解该市的户籍制度改革事宜，并针对此前媒体报道的重庆市多家高校存在强迫大学生“农转城”现象给予解释。

　　黄奇帆说，实际上9月中旬他已经发现当地有些高校在执行政策时出了偏差，责令当地教委介入整改。他说，重庆市共有中专、高校300多所，有9所学校共计13个班发生了媒体披露的强制转户现象。

　　黄奇帆说，重庆市推出户籍改革后，外界一些人认为“是不是想要土地啊，要地要疯了就去帮人家转户”。

　　他强调，当地本次户籍改革中的“农民工转户，是按照他的五年、三年工作时间以及一些相关联的条件转户，绝不附加土地的条件或者其他条件，农民工进城获得城市居民、城市工人待遇，是以他的青春、以他的劳动力、有效的工作岗位为前提换来的”。

　　黄奇帆还宣布，如果当地的转户农民在3~5年后仍不愿意退出农村的宅基地、承包地和林权地（当地戏称农民的“三件衣服”），仍然可以继续持有。

　　但问题由此而生：如果转户的农民既转了城市户口，享受城里的“五件衣服”（当地对城市的医保、社保、就业、教育、低保及住房等待遇的形象比喻），又不脱掉农村的“三件衣服”，两头占，1000万农民涌进城里，重庆市政府如何平衡城乡用地？

　　“当他在城里面安居乐业，一代人、两代人起来的时候，他会把放在农村里面没有意义的东西退出来，他会按照市场规律退出来的。”黄奇帆在回答《第一财经日报》记者的上述提问时称。

　　户改逻辑链核心：地票

　　黄奇帆还披露了该市户籍改革逻辑链中农民怎样退地，这些退地的价格如何确认，怎样来保障退地农民的收益，这些土地将通过何种途径流转到城市等——外界曾因此对重庆市政府的户籍改革制度提出质疑。

　　他说，农村宅基地退出来以后，复垦成为耕地，每亩耕地就形成地票，耕地本身交给了农村集体组织，集体组织自己在组织系统里安排，但是他增加了一亩耕地的地票，拿到土地交易所，作为地票交易。

　　当地政府规定，房产商要想拿到土地，必须先拿到与想要土地面积相等的“地票”，买到地票才能去买地，这实际上是一个用地指标，当地为此设立了一个重庆农村土地交易所。

　　黄奇帆说，这种交易模式实际上是将土地级差地租进行了跨地区、跨时空转移。普通耕地指标值10万元一亩，采用地票制后，目前农村宅基地能获得15万元一亩。

　　那么，原宅基地使用权的所有人能从中分得多少？

　　“我们在这个地方就有探索，因为还没有国家部门文件给我们具体规定，国家允许我们在没有国家规定的时候，按逻辑、合理的科学发展观的要求进行探索。”黄奇帆说，“宅基地变成耕地，去掉复垦成本后，剩下来的钱，85%归农户，这就是他的使用权的价值。”

　　黄奇帆认为这“85%的回馈”能最大限度地保护农民利益、弱势群体利益，给他一个有效的使用权的价值定义。剩下的15%，及一亩土地，均归农村集体组织。

　　目前还没有公开信息显示当地已经有转户农民的宅基地复垦后，经地票出售，已经得到该笔收益。