“治堵”是系统工程 伦敦纽约香港各有妙招(图)

上图　从2003年起，凡进入伦敦市中心区域的汽车需缴纳每天8英镑(约12美元)的拥堵费。这是10月2日在英国首都伦敦街头拍摄的拥堵费征收区域标志(红色C字)。

中图　10月2日，在英国首都伦敦，络绎不绝的公交车驶过一个自行车租赁站。

下图　10月2日，在英国首都伦敦的一个地铁站内，人们乘坐电梯。

　　把“治堵”当作一个系统工程　

　　伦敦、纽约和香港的治堵之道不妨“拿来”一用

　　最近，如何破解“堵城”的交通不畅成为大众关注的热点。以北京为代表的实施“限号行驶”的措施，虽限制了一定流量，但效果不彰。看来，这种“贴膏药”式的权宜之计并不是大中城市“治堵”之本。放眼全球，伦敦、纽约和我国香港等大城市的治堵之策之所以效果明显，是因为这些城市的管理者把治堵当作一个“系统”，每个被纳入系统的要素都要协同配合，形成一种机制，而不是头痛医头、脚痛医脚。本报驻外记者和驻香港记者发回的一组报道，较为详细地介绍了所驻城市治堵的技术手段、制度措施和管理体制等，对我们解决大中城市的“未富先堵”问题不无启发。

　　伦敦

　　创建立体高效的交通网

　　□记者 王振华 伦敦报道

　　英国首都伦敦是欧洲最著名城市之一，也是世界金融中心之一，城区人口750万。如果算上周围的属于伦敦的大都会区，伦敦的人口则高达1400多万，加上每年大约1500万人次的外国游客，给伦敦的交通形成了巨大的压力。但从总体情况看，除了早晚上下班高峰时期一些路段会出现交通流量较缓的情况外，大规模拥堵的情况极少，基本上做到高峰时期拥而不堵，其他时段通行顺畅。

　　合理规划布局 构架立体交通

　　伦敦交通可以做到拥而不堵，重要原因之一就是整个城市交通布局比较合理。天上、地面和地下的立体交通构架可以用几“多”来概括：

　　飞机场多。到伦敦旅游的游客大概都惊奇地发现，不管你到哪里游览，都可以看到天上有飞机飞来飞去。这是因为，伦敦周边地区几十公里内的民用机场多达5个。除了最著名也是最大的伦敦希斯罗机场外，还有城市机场、盖特维克机场、卢顿机场和斯坦斯泰特机场，而且全部都是国际机场。每个机场到伦敦市中心都有轨道交通和专用大巴线路连接，发车密度大，价格也不贵。这样一个空中交通布局有利于乘坐飞机的旅客向多个方向分流，减轻地面交通压力。

　　火车站多。手持一份伦敦交通地图，你会发现伦敦的火车站星罗棋布，多达十几个。其中最主要大火车站有8个，开往英国各个方向。因此乘坐火车去外地的人流就被分散到遍布伦敦各个地区的火车站，避免了如北京那样进出城市的旅客全部集中在两三个火车站的情况，大大减轻了市内交通的压力。

　　轨道交通多。伦敦的地铁线路目前有12条，全长400多公里，通往伦敦各个区，每天乘客运量数以百万计。任何地区步行到地铁车站的距离一般不超过10分钟，设计科学合理，有些站有5条地铁通过，使得大量人员可以在地下换乘。

　　公交车辆多。伦敦拥有稠密的路面交通网。大伦敦市区共有公共汽车线路350多条，总长度为2800公里，通往各个街道和住宅区。此外，伦敦还有13万辆出租车，享受公交车辆待遇。

　　公交优先行驶 保障出行快捷

　　伦敦是世界各大城市中公共交通最发达、最科学的城市之一。公共交通主要由地铁和路面公交组成，而地铁是市内最主要交通工具。1863年1月10日伦敦修建了世界上第一条地下铁路。经过近150年的发展已经相当完善，所有调度和信号系统均为自动控制。而且车站多，布局合理，仅车站就有270多个。多数地铁车站都有好几个出口，指示明确，以利人员在地下分流出站。通往主要火车站和希斯罗国际机场都有地铁，而且到城外数十公里远的希斯罗机场的地铁不专门收费，与普通线路同样计价。此外伦敦还有几条路面轻轨线路，与各大火车站相连。

　　1897年，伦敦开始有公共汽车服务，是世界上最早有公共汽车的城市之一。目前大伦敦市区共有公共汽车线路350多条，其大红颜色的车体非常醒目，多为双层别具一格。公交车在高峰时间拥有优先行驶权，不少路面辟有专门的红色公交车道，供公交车和出租车行驶。公交专用车道上方往往安装有摄像头，如你有意或者无意进入公交专用道，过几天就会收到一张数十英镑的罚款单。这样严格的管理，保证了公共交通的方便和快捷，很多人愿意把小汽车停在家中不用。

　　巧用“拥堵费”“智能系统”双手锏

　　伦敦城市面积很大，但核心区域范围并不大。高楼大厦和著名景点以及金融中心等集中在这一核心区，因此也是伦敦控制交通流量和减少拥堵的最重要的区域。在限制城中心区域交通流量方面，最重要的措施就是收取“交通拥堵费”，这已成为一项颇具地方特色的经验。

　　伦敦中心区划有一个巨大椭圆形区域为拥堵区，周一至周五从上午7时到晚上6时进入该区域需缴纳拥堵费。从距离该区域的几英里远的地方就不断出现醒目的大红色“C”字提示标志，告诉你距离收费区还有多远，不需进入收费区的车辆可以及早改道。接近收费区时显示有醒目的红色“C”字标志频繁出现，不必进入该区域的车辆仍有机会改道行驶。越过地面标有红色“C”字标志即进入拥堵区，你的车辆将被自动拍下车辆牌号，你必须尽快缴纳“拥堵费”。当天缴纳费用为每辆车每天8英镑，交费一次当天即可多次出入。如果第二天缴纳即需付10英镑。因此，对许多伦敦居民来说，在开车时必须注意前方是否有标注字母C的收费区，一旦越过界线，便须交纳“交通拥堵费”。

　　这项政策从2003年开始实施，根据伦敦市政交通管理部门提供的数据，在实行交通拥堵费政策后的一段时间里，进入收费区的车辆减少了21%，相当于每天减少7万辆车，而在收费时间段乘坐公共汽车的人数上升了6%。当然，对此举也存在不小的争议。

　　目前，智能交通系统也在伦敦不断投入使用。伦敦市政府近期宣布，可能会在2010年底对“交通拥堵费”收费标准和收费区域进行调整。据说，在伦敦西部可能不再划为收费区的地方，将采用一种名为SC O O T的智能交通控制系统，优化交通指挥。该系统通过在路面下埋设传感器，收集车流量信息，并传回控制中心由计算机处理，然后发布红绿灯变化信号。根据传感器埋设的位置，这一智能系统能估计出车辆开到有红绿灯的路口需要多长时间，以及前方排队等交通信号的等待时间，从而根据实际情况发布信号。

　　严格交规 文明驾驶 保持通畅

　　交通拥堵除了车辆多的原因外，在许多情况下是有车辆驾驶者的不良行为造成的。因此，文明驾驶不仅仅是个礼貌方面的小问题，而是事关交通流速的大问题。

　　在伦敦驾车的人都有“难开”的感觉。伦敦街道错综复杂，整个城区没有东西南北排列有序的直线街道，街道非常狭窄而且拐弯多。而不少路面设置的公交车专用道和公交车站，也使路面行驶需要不断并道的情况大大增加。但在如此复杂多变的路况下，伦敦路面事故却很少见。英国人似乎人人都明白“欲速则不达”的道理，绝大多数人开车非常文明，注意礼让，从不抢道。遇到需要并道的时候，基本是习惯性地两个车道一辆一辆地轮流行驶，一个车道走一辆，再由另一条车道走一辆，约定俗成，迅速有序。这样既礼貌文明，又减少剐蹭事故的可能性，同时也避免因大家抢道造成道路堵死，结果谁都走不了的混乱状况。

　　严格执行交通规则是英国人的一种自觉文明行为。伦敦街道路口看不到交通警察，一切听从交通信号的指挥，服从交通规则。比如，交通规则规定任何车辆不能影响交叉路口的交通。因此，即使是绿灯可以通行，但因前方交通不畅，所有车辆都在确定不会在路口停留的情况才会前进，否则任何车辆不会贸然驶入路口。因此，即使有时伦敦的路面交通很拥挤，但任何时候交叉路口均能保持通畅。

　　把住第一关 提高驾照门槛

　　事实上，交通事故往往是造成交通拥堵的“罪魁祸首”。而据英国的研究证明，发生交通事故的原因90%以上在于驾驶员的错误。因此，英国把控制交通事故的第一关放在驾驶员身上，即严格考试，提高拿驾照的门槛，让每个准备开车上路的司机跨入驾驶室之前，就都有了良好的驾驶技术和安全意识。

　　在英国，拿到自己的正式驾驶执照是一件很不容易的事情。据不久前的一份报道：历时22年，上百次的场地考试，换了12个教练，花费1.5万英镑，英国的一位名叫苏茜·休斯的女士终于拿到自己的驾驶执照。虽然这位“笨女人”的情况极为罕见，但英国考驾照的困难程度却由此可见一斑，路考三四次通不过是经常发生的情况。

　　记者亲身经历了英国驾照考试的严格程度。英国考驾照分为理论考试和路考两种，均相当复杂和困难。理论考试又分为两个部分，选择题和模拟驾驶。选择题考试时虽然只需要回答50个问题，而且正确回答43题以上即为合格。但这50个答题是从大约1000个答题中选择出来的，因此你必须熟悉所有交通规则才能正确回答这些答题。

　　为了应付理论考试，记者把厚厚的一本试题反复做了几遍，并不时到网上的交规中寻找正确答案。模拟考试项目名为“发现险情”。交管部门将各种道路和街道情况制成录像，其中不时出现“险情”，包括行人突然横穿马路、车辆突然出现、学校正在放学等，看你能否及时发现这些险情。考试的14个小录像中包含有15个得分点，每个得分点为5分，发现险情立即点击鼠标。发现越早得分越高，反之则低，没有发现得分为零。为防止“作弊”，如果你点击鼠标过于频繁则被视为“欺诈”，自动取消得分资格。

　　路考则更加“残酷”。虽然规定可以犯15个“小错”，但严重错误则“一票否决”。这些所谓的严重错误并非闯红灯、超速等明显的错误，而是考官认为是“严重错误”的驾驶行为，比如影响别的车正常行驶、存在潜在危险的驾驶行为等不易把握的问题。因此，英国考驾照，两三次能够通过就算表现突出了。所幸的是，笔者驾驶谨慎，中规中矩，第二次路考即获通过。

　　虽然许多人对于英国考官的“苛求”甚至是“刁难”表示强烈不满，但这对减少道路拥堵、有利道路通畅起到了非常重要的作用。

　　官民平等 无特权车

　　伦敦街道上拥有行驶“特权”的车辆只有执行公务的警车、消防车、救护车以及出诊医生的汽车。这些车辆装有警笛类设备和特殊标志，其他车辆听到这类车的警笛声都自觉地让出车道让其行驶。而不在执行公务或出诊任务的车辆也自觉地不鸣笛，按正常车辆行驶。

　　除了女王出巡和外国贵宾有警车开道并适当控制交通外，没有其他官员“特权车”，政府高官一般出行都不配备警车开道，不实行道路交通管制。比如，英国保守党领袖卡梅伦被任命为政府首相从白金汉宫乘车出来时，他的车子和普通车一样遵守交通规则，红灯停，绿灯行，拐弯时让直行车辆，毫无特权。平时到议会开会作证时，卡梅伦也大多从唐宁街10号出来，然后沿大街步行至议会，不设警车开道。这些开明之举可以减少交通管制进而减少交通拥堵的情况发生。