中国发力破解“入园难” 五措施推进学前教育

　　温家宝主持召开国务院常务会议

　　研究部署当前发展学前教育的政策措施

　　决定扩大中央国有资本经营预算实施范围提高中央企业国有资本收益收取比例

　　中广网北京11月4日消息 国务院总理温家宝3日主持召开国务院常务会议， 研究部署当前发展学前教育的政策措施，决定扩大中央国有资本经营预算实施范围，提高中央企业国有资本收益收取比例。

　　会议指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。

　　会议确定了以下政策措施：（一）扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园。努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。（二）加强幼儿教师队伍建设。合理确定生师比，逐步配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。完善学前教育师资培养培训体系，办好幼儿师范院校和专业，加大幼儿教师培养力度。3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。（三）加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系。（五）完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管，建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。详细11月2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈。图为温家宝在北京西城区西柳树井幼儿园与孩子们交流。新华社记者 黄敬文 摄
　　中国今年公布的教育规划纲要，提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈。为此，中国高层年内多次调研并发声，各地政府也在谋划解决之道。11月3日，国务院确定五方面措施，开始从国家层面发力突破学前教育体制机制障碍，破解难题。

　　温家宝深入幼儿园调研 国务院措施迅即出台

　　11月2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈。

　　温家宝调研时强调，学前教育是孩子成长的重要阶段，影响孩子一生。对学前教育要加大投入，拓宽投入渠道，既有政府投入，也有民间投入，发挥合力，形成全社会支持学前教育的氛围。

　　就在温家宝调研后的第二天，国务院常务会议立即出台发展学前教育具体措施，包括扩大学前教育资源；加强幼儿教师队伍建设；加大学前教育投入；强化对幼儿园保育教育工作的指导；完善法律法规，规范学前教育管理五个方面。

　　会议提出，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。同时，会议要求，3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

　　会议指出，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。

　　“入园难”呼声已久 中央高层多次发声

　　虽然国家层面的措施在总理调研后接踵而至，但这其中却非一夕之功。近年来，“入园难，入园贵”的呼声此起彼伏，不但困扰着众多适龄儿童家长，也引起高层的高度关注。

　　2009年中国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约中国学前教育的健康发展。

　　媒体调查发现，部分城市幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”——坊间流传的顺口溜，折射出学前教育的尴尬局面。

　　中国青年报对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。

　　专家分析指出，“入园难、入园贵”的问题，很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当，教育投入比例过低，这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。 当前，学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，由此导致政府投入严重不足。

　　针对上述情况，中央高层多次发声。在今年7月举行全国教育工作会议上，国务院总理温家宝强调，要推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。

　　国务委员刘延东当月在贵州、浙江、北京考察幼儿园时亦强调，要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。

　　多地已出手解题 中央政府开始发力

　　针对“入园难、入园贵”的问题，多地业已出招破解。

　　北京市教委表示，北京市未来3年将投入近15亿元用于解决“入园、入托难”问题。今后3年内将新建及改扩建600所幼儿园，将新建小区配套幼儿园90%建设为公办园。此外，北京将在3年内实现90%以上来京务工人员子女义务教育由公共财政“买单”。

　　北京市的教改纲要更是提出，到2020年，北京将全面提升学前教育的供给能力，为适龄幼儿提供充足的入园机会，学前三年毛入园率达到99%，公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上。

　　将学前教育作为政府向市民提供的基本教育公共服务来谋划、落实，上海走在了全国前列。上海不断扩充教育资源，形成了以公办为主、民办为辅共同发展的格局，一系列举措对缓解“入园难”正产生重大作用。

　　“十一五”期间，上海市新增幼儿园(所)400多个，2009年在园儿童数比2004年增加8.8万。上海媒体今年7月份的报道说，目前上海有公办幼儿园784所，占总数的70.57%，民办幼儿园327所，占29.43%，公办幼儿园接纳的儿童约占八成。

　　而针对非上海户籍适龄儿童迅速增长的态势，正尝试由政府向民办幼儿园购买“学位”，鼓励兴办规范的、收费较低廉的三级民办园或“看护点”等办法，以补充公办学前教育资源。

　　天津提出将用三年时间，新建、改扩建120所公办幼儿园，实施农村幼儿园提升建设工程，扶持并规范民办幼儿园发展，在稳步提升教育水平的基础上迅速扩大学前教育规模和容量，力争三年内解决幼儿入园难问题。

　　在今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，已对未来十年中国学前教育划定了明确目标：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，毛入园率应分别达到95%、80%和70%。

　　因应这个目标，此次国务院出台的措施，无疑是标志着中国已着手从国家层面发力，破解民众呼声较高的热点难点问题，推进学前教育发展。 (来源：中国广播网综合)