多地出台干部德行考核文件 11地剑指“包二奶”

　　今年以来至少14个地区出台干部德行考核文件 本报记者发现 11地剑指“包二奶”

　　官德考核 近八成要求忠于妻子

　　专家指出客观上有进步意义 但部分规定疑似“花拳绣腿” 让邻居打分恐流于形式

　　规定盘点

　　“从没有夜不归宿的现象，晚上在单位加班也经常打电话告诉我……”湖南省邵阳县商务局原副局长邓笑天的妻子，在丈夫提拔公示时出具的这份家庭道德鉴定书，被媒体广为引用。

　　据本报记者统计，今年以来，至少有14个地区出台了类似考核干部德行标准的相关文件，一场加快领导干部考“德”制度体系构建的“大剧”，已经拉开了“帷幕”。

　　干部道德包括政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德等基本内容。记者发现，14个地区有11个地区强调“家庭和睦”，还有部分地区明确提出要“忠于配偶”、“不赌不色”，这些规定的目标直指“包二奶”等腐败问题。

　　专家表示，从客观上看，这有进步意义，但多数缺少量化指标，疑似“花拳绣腿”，让家人、邻居和社区保安打分，也恐流于形式。

　　3地发文要求对配偶忠诚不贪色

　　记者发现，全国各地五花八门的干部德行考核办法中，11个地区的规定涉及“家庭和睦”，有3个地区的规定直接提出要对“妻子忠诚”、“不色”等这样直逼社会道德底线的措词。

　　今年7月，江苏省沭阳县出台的《乡镇场党（工）委书记和县直单位主要负责人考核暂行办法》规定，对于干部的考核提拔，加入“孝敬父母”“忠于配偶”“关爱子女”及“尊重邻里”等个人品德考核项目。

　　8地要求

　　管住“生活不检点”

　　今年出台的干部德行考核办法中，有些地方的相关规定虽含蓄，但隐含同样的道理，比如河北新乐市、宁夏银川市、重庆市等8地的规定。

　　这些文件中用的“生活作风”、防止“情趣低俗”等词汇，其目标无一不直指包养情人、“二奶”，甚至嫖娼狎妓、共用情妇等腐化行为。

　　来自《半月谈》的报道称，生活腐化的贪官可列出一大串名单，比如陈良宇、李嘉廷、杜世成、陈绍基、王华元、陈同海、王守业等。有调查发现，官员腐败60%以上跟“包二奶”有关系，被查处的贪官中，95%的人有“情妇”。

　　中央党校党建教研部教授张晓燕对本报记者表示：“之所以‘以德为先’，一是近年来出了问题的党员领导干部不是才能方面不称职，而是德的方面出了问题。二是人民群众对党员领导干部最不满意的是他们的‘德行’。”

　　各地官德考核

　　●江苏沭阳县：将“忠于配偶”、“孝敬父母”等个人品德情况列入干部考核体系。

　　●河北石家庄桥西区：要求发扬民主，秉公办事；不赌不色，作风正派；尊老爱幼，家庭和睦。

　　河北新乐市：干部夫妻不和或者与邻里不团结导致家庭美德考核不过关，轻则一年内不得晋升职务或者降低一个层次任职，重则面临被辞退的危险。

　　河北秦皇岛：在干部选拔任用中，对拟提拔任用干部，就家庭美德表现分别征求夫妻双方所在单位、村（居）、子女所在学校和家庭成员的意见。

　　河北保定：着力解决干部在政治品德、职业道德、社会公德和传统美德这“四德”方面存在的突出问题，建立健全加强政德建设的长效机制，逐步将政德建设纳入干部队伍建设规范化、制度化轨道。

　　●四川郫县：增加了对其8小时之外生活圈的考评，包括邻里关系、生活作风等。在干部提拔前，小区门卫、社区干部、邻居和家人都将成为考察机关的访谈对象。

　　●江西萍乡市：共设政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德4个一级指标和大局意识、关键时刻表现、情趣健康、孝敬父母等18个二级指标。

　　规定要点

　　●重庆：“借婚丧嫁娶、逢年过节、生病治疗等收受礼金红包”、“利用职权办私事”、“情趣低俗、生活不检点”等10种负面现象作为评价指标。

　　●宁夏银川市：制定了31项细致的考核标准。提拔县处级干部和对县处级干部实行年度考核时，对干部孝敬父母、婚姻伦理等德行也进行考察评价。

　　●浙江奉化：是否模范操持社会公德、家庭美德，对心胸狭窄、不能与邻里友善相处的干部实行“一票否决”。

　　浙江宁波市：领导干部德行考核评价的指标包括政治品质和道德品行两方面。其中，道德品行中，是否积极参与公益活动、是否能处理好家庭关系、是否情趣健康都成为评价领导干部的重要指标。

　　●山东临沭县：要求不赌不色，作风正派；尊老爱幼，家庭和睦；夫妻恩爱，相敬如宾；勤俭持家，邻里团结。

　　山东济南：济南市委组织部就进一步加强对领导干部德的考察评价出台实施意见，确定当前和今后一个时期对领导干部的“德”进行考察评价。

　　●甘肃陇西县：在干部考察中细化干部德的评价指标，完善德的考评办法，为科学评价干部积极探索途径，创新方法。

　　备注：各地规定来自公开报道

　　部分“办法”缺办法被疑“花拳绣腿”

　　本文开头提到的“家庭道德鉴定书”是道德证明还是作秀？

　　记者从网上查找公开的信息发现，有些地方对领导干部考核的办法显得有些乏力，甚至空洞，能罗列出量化考核指标的“办法”很有限。

　　《保定日报》于2010年4月20日在头版头条公布了《中共保定市委关于加强干部队伍政德建设的意见》全文，并在下面配了题为“一项塑造干部‘灵魂’的重大工程”的社论，但记者并没有从中看到具体量化的考核指标。

　　浙江宁波市的《领导干部德行考核评价办法（试行）》中，德行考核评价坚持把政治标准放在首位，重点考察干部是否忠于党、忠于国家、忠于人民等等，但并无具体量化指标。

　　专家表示，对干部道德的考核方法进行创新是可以的，但要制定具体的量化标准，否则就是空壳，没有可行性，最后沦为一纸空文。

　　不过也有一些地方的规定比较明确，如宁夏银川市已把指标进行量化：制定了31项细致的考核标准，明确划出干部应坚守的四德“底线”。

　　小链接

　　历史上如何评判官员德行

　　我国历史上就对官员的德行十分注重。

　　早在夏朝就有所谓“夙夜惟寅，直哉惟清”的政治清廉思想，意思是只有时时刻刻警惕敬畏，才能做到清廉公正。

　　西周时，把“六德”（知、仁、圣、义、中、和）和“六行”（孝、友、睦、姻、任、恤）作为官吏的德行标准。

　　秦朝的官吏管理制度则规定以“五善”与“五失”为原则。“五善”即：忠顺朝廷、廉洁奉公、办事谨慎、思想境界高、凡事谦虚礼让；“五失”即：不务实、自我吹嘘、自作主张、目无王法、贪婪好利。

　　汉朝将礼义道德教化置于治国的首位，把“德行高妙”和“光禄四行”（质朴、敦厚、逊让、节俭）作为选官的道德标准，讲求“公道立，奸邪塞，私权废矣”。

　　唐朝则对官吏制定“四善二十七最”的考评标准，其中“四善”是：德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈，它体现了公正廉明的要义。

　　考核方式

　　社区保安未必能认识干部

　　各地考核干部德行的文件中，具体的考核方式也是五花八门，包括要接受所在单位干部职工的测评，还要接受所住社区居民的测评等。

　　四川省郫县早在今年4月就出台了《郫县干部“三圈联考联评”实施办法》，办法规定“在干部提拔前，小区门卫、社区干部、邻居和家人都将成为考察机关的访谈对象。”这也是出台干部德行考核办法较早的地区。

　　专家质疑：“很多领导干部跟小区门卫、社区干部等人都不熟，这些访谈有什么意义？”

　　孝顺调查恐遭遇家丑不外扬

　　江苏省沭阳县、江西省萍乡市、宁夏银川市等地将“孝敬父母”列入考核。

　　专家认为，这一点也很难考察，一般父母即使受了委屈，在外人面前也会装做什么事都没发生，主要出于两点原因，一是“面子”，二是为自己儿女的前途考虑。

　　专家说法

　　各地规定是对中央决定的细化

　　“各个地方最近出台这些政策，主要背景是党中央有明确要求，也就是党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》首次提出，‘从政治品质和道德品行等方面完善领导干部德的评价标准’。”张晓燕说，各地相继出台的相关规定试图进行细化和操作落实。

　　中国人民大学法学院教授杨建顺认为，出台这么多的措施来规范干部德行，反过来说明了“我国个别干部的道德沦丧到了不可容忍的地步”。

　　张晓燕表示，在目前干部道德评价标准严重缺失的情况下，各地的探索本身是有积极意义的。

　　“至少它把完善干部道德评价标准问题提到干部制度建设的设计和操作层面上来了，并且从过去抽象评价开始转向细化评价方向上来。”张晓燕说。

　　她认为，基层的初步探索本身起了一个投石问路的作用，引起大家关注、评价甚至批评，从而引发更深入的分析和思考。

　　本版文/记者温如军