文保单位5年内完成腾退

　　本报讯 北京市委市政府日前发布《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》，《意见》提出，在旧城地区，一般不再安排重大建设项目，现有历史文化保护区不再进行拆建，“十二五”期末，具备利用条件的文物保护单位基本完成修缮腾退工作。

　　《意见》指出，推动核心区文化发展的目标是，通过保护挖掘利用历史文化资源，大力发展文化事业和文化创意产业，使核心区成为中国文化和古都风貌的展示区。

　　具体目标是：古都风貌保护利用实现重大突破。实施旧城整体保护，在旧城地区，一般不再安排重大建设项目，现有历史文化保护区不再进行拆建，“十二五”期末，具备利用条件的文物保护单位基本完成修缮腾退工作。有效实施人口疏解，在缓解旧城人口压力的基础上，创新历史文化名城保护利用的发展模式。

　　此前，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中，第一次明确提出旧城整体保护，旧城地区禁止大拆大建。专家认为，此次政府再一次重申这一旧城保护的重要原则，体现了北京市对于旧城保护的决心。

　　对于《意见》中提到的，在“十二五”期末，“具备利用条件的文物保护单位基本完成修缮腾退工作”，专家认为，难度很大，应该作为一个重要目标来争取。

　　【关键词：腾退】 腾退难度非常大

　　意见原文：“十二五”期末，具备利用条件的文物保护单位基本完成修缮腾退工作。

　　解读：北京历史文化名城保护委员会专家顾问组专家徐苹芳

　　这是第一次明确提出文保单位腾退的期限，但是“难度非常大”。

　　据统计，北京现有市级以上文保单位324处，4成对外开放，大部分被机关团体和居民占用，文物建筑长期得不到修缮，存在严重的安全隐患。近年来，市级以上文保单位全部或部分腾退的有40余项，属于中央单位系统的只有3项，仅占全部腾退项目的5%。

　　北京市文物局有关人士介绍，北京文物古建的占用多为历史遗留问题，产权关系复杂，腾退一直是文保难题。他直言，对占用文物、损坏文物、妨碍文物建筑对外开放，现有法律没有明确的腾退或整治要求，造成腾退依据不足，无法办理正式的拆迁手续。同时，腾退面临经费不足，部分文保单位的腾退经费都在数十亿元，而文物修缮的专项经费不能用于腾退。

　　市文物局曾建议，由市政府法制办牵头，制订《北京市文物保护单位占用单位整治腾退办法》，并设立文物腾退专项经费，每年提出预算，作为补助经费由文物局拨付有关区政府。

　　【关键词：新建】 已经不再批新建

　　意见原文：实施旧城整体保护，在旧城地区，一般不再安排重大建设项目，现有历史文化保护区不再进行拆建。

　　解读：徐苹芳

　　《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中，第一次明确提出旧城整体保护，旧城地区禁止大拆大建。但是在总规批复之前已经有一些在旧城建设的项目获得了审批，在总规批复之后，没有进行重新审批，造成了旧城范围内一定程度的被破坏。而新建项目方面，在2004年之后，已经不再批准在旧城范围内进行了。

　　亮点

　　【中轴线】

　　钟鼓楼半年内出文保规划

　　意见原文：对鼓楼-地安门、前门-永定门段的中轴路统一规划建设古都传统文化景观，对传统商业店铺按历史风貌升级改造，恢复中轴两个主要地段的历史文脉，综合沿线文化、商业要素，开发“北京中轴旅游线”。对此，东城区和西城区相关负责人各自对该线上的重要区域进行解读。

　　西城区

　　烟袋斜街挂牌“中国历史文化名街”

　　在最新的“十二五”规划中，确定构建“一核一带多功能区”的产业空间发展布局。覆盖什刹海、大栅栏、琉璃厂和天桥等主要文化特色街区。未来几年西城区有意将其打造成为传统与时尚交相辉映的新型文化走廊。本月，什刹海烟袋斜街将正式挂牌“中国历史文化名街”，其商业要素将进一步提升，西城区位于中轴线西侧的文化带将构建成为文化走廊历史文化展示和旅游休闲区。

　　东城区

　　钟鼓楼区域文保规划优先

　　钟鼓楼文保所称，时间文化城规划无进展，文物地基暂无加固修复计划。

　　地上打造一个“时间文化广场”、地下建设一座钟鼓楼博物馆———今年初东城区“两会”上，钟鼓楼地区规划高调亮相。但在近一年内，这个“重听鼓楼钟声”的项目却一直静悄悄。昨日公布的《意见》中，对钟鼓楼时间城也只字未提。

　　昨日，钟鼓楼文保所相关负责人表示，时间文化城规划目前没有任何进展。今年，钟鼓楼启动了文物保护规划的编制，包括文物本体的保护和周边环境整治、胡同肌理梳理等内容。“文物保护规划大概在半年内出台，此后，才能再考虑钟鼓楼周边其他建设的规划。”

　　【南锣鼓巷】

　　向两侧16胡同延伸

　　未来，南锣鼓巷主街的商铺和商业将向两侧16个胡同50米内进行延伸，发展服装、特色饰品、艺术品多元的文化业态，将游客吸引到南锣鼓巷东西两侧的胡同中，以此分流客流和车流。同时，东城区还计划投资2亿元，打通南锣鼓巷的西侧路，缓解交通压力。

　　【大栅栏】

　　建本市最长步行街

　　大栅栏文保区将用2年左右的时间，初步实现大栅栏商业街、观音寺街、琉璃厂的连通，形成一条总长1.5公里的本市最长商业步行街。三条街由东到西依次连接。目前，位于大栅栏文保区东端的大栅栏商业街、中端的观音寺街均已完成了修缮改造，它们之间仅仅相隔着一条不足10米宽的煤市街，游客可以随意在两街之间信步徜徉。

　　【名人故居】

　　将为名人故居立法

　　抢救腾退修缮名人故居，对名人故居实施保护性利用，优先对梅兰芳、齐白石、曹雪芹、老舍等世界级名人故居进行合理利用，设计开发“北京名人故居游”旅游线路，配合中小学教学，策划“北京名人故居现场课”。

　　《名人故居保护管理办法》的立法调研工作已经启动。将对名人知名度、影响力、故居建筑现状、数量进行详细调查。