检验社区公推直选:南京社区党组织公推直选回访

　　《瞭望》文章：检验社区公推直选

　　——南京363个社区党组织公推直选一年回访纪实

　　新一届社区领导班子是否能够切实履行职责、实践当时向党员群众作出的承诺，公推直选这一新的选拔方式是否选出了党组织和党员群众满意的优秀干部

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　徐机玲郭奔胜蔡玉高

　　南京市去年8月采取公推直选方式，选举产生了363个城市社区党组织领导班子。如今，一年多的时间已过去，新一届社区党组织新领导班子在基层干得怎样？党员群众对他们的满意率如何？公推直选这一选人用人方式给社区又带来了哪些改变……

　　《瞭望》新闻周刊记者近日通过回访了解到，南京公推直选交出两张满意答卷：新一届社区党组织领导班子一年来的工作让党员群众满意；在实践中不断完善的公推直选制度也赢得了党员群众的拥护和支持。

　　一年后，党员群众投下满意票

　　9月16日上午，南京市白下区淮海路社区，43岁的社区党委书记陈明向243位党员群众公开述职。去年8月28日，在同样的地点，喊出“我要做社区群众的110”口号的陈明高票当选淮海路社区党委书记。“去年的这个时候，大家把一张张选票投给了我，今天，我是来交答卷的。”陈明说。

　　本刊记者注意到，评议会现场，会场两侧的大屏幕上滚动播放着新一届社区党委班子一年来的工作场景，以及社区环境等方面的变化：孤寡老人有人关心了，崭新的停车棚修起来了，社区的每一个角落变干净了……

　　按照事先设定的程序，陈明先向社区党员群众报告履职情况，然后回答提问，最后请党员群众对他的工作进行评议。与一年前的公推直选大会不同，现场不再是提出一个接一个的矛盾问题，而是在话筒传递间，一一细数新任党组织领导班子做社区工作，为群众办实事的点点滴滴。评议结果很快就出来了，与会243人中有241人对陈明一年来的履职表现投下了满意票。看到这样的结果，陈明有些激动：“这些满意票是对我的最大鼓励，也是激励我今后更加努力工作的动力，我一定把社区工作做得更好。”

　　今年82岁，有着65年党龄的社区党员恽玉纯也来到评议会场。“如果说我去年投陈明一票心里还有疑虑，今年我投的这一票就是欣慰。”恽玉纯说，这一年里，这位从机关下来的社区书记没有作秀，是一位本色的、真正为社区党员群众服务的社区书记，“我们这些老党员看在眼里，心里很踏实”。

　　新一届社区领导班子是否能够切实履行职责、实践当时向党员群众作出的承诺，公推直选这一新的选拔方式是否选出了党组织和党员群众满意的优秀干部，南京市委对此一直高度关注。为此，今年9月，南京市以“向党员群众汇报、请党员群众评判”为主题，在全市363个社区召开社区党员群众评议大会，组织社区党组织在履职一年之际，向一年前选择他们的党员群众报告履职情况并接受评议。

　　据本刊追踪了解，近期南京363个社区党组织的2417名班子成员接受了党员群众的评议。共有43125名党员群众参与评议，其中社区党员占总数的65.8%，社区内各级“两代表一委员”占4.2%，驻区单位党组织代表占3%，社区群众代表占27%。测评结果表明，98.4%的党员群众对社区党组织领导班子的工作表示满意，其中，满意度最高的为100%，最低的为94.3%；98.8%的党员群众对社区党组织书记的工作表示满意，满意度最高的为100%，最低的为95.1%，有81.3%的党员群众认为社区党组织书记的“班长”作用很明显。

　　“满意”答卷背后的深刻变化

　　《瞭望》新闻周刊记者去年8月在跟踪采访南京社区党组织公推直选的过程中曾有这样的担心：竞选时在台上热闹，之后会不会还是各归各位，所有工作照旧。置身一年后的南京社区评议会现场，记者的疑虑被打消了。与先前相比，多种迹象显示，公推直选出的社区党组织领导班子面貌焕然一新，服务群众的意识和解决实际问题的能力都明显增强，能真正下到基层办实事。

　　南京公推直选前363个社区党组织班子成员中，45岁以下只占20.6%；大专以下学历占60%以上。换届后的社区党组织新班子平均年龄较上届降低了8.1岁；大专以上学历占总数的六成以上，比上届提高了23.2%。这批年纪轻、有知识、政治素养较高的社区带头人给社区工作带来了蓬勃的朝气，显著提升了社区党组织的战斗力。

　　每天清晨，南京市台城社区公教新村的王老伯总要步行至玄武湖公园晨练。过去鸡鸣寺下面有一段急转弯，行人过路很危险。如今两条醒目的慢车道标线令往来的路人不再担惊受怕。“我为这个问题到社区也不知反映了多少次，但根本没有用。”王老伯说，“可新上来的小姑娘一来就解决了。”王老伯口中的“小姑娘”指的是台城社区党委书记王颖娟。去年8月15日台城社区公推直选社区书记大会上，参加竞选的王颖娟向台下的党员群众承诺要解决上述道路问题。

　　“我保证居民反映的事，件件都有回音。”原先在街道党政办工作的王颖娟告诉本刊记者，从上任当天，她就开始履行自己的诺言：与鸡鸣寺联系，取得寺院支持；与区建设部门联系，确定安全合理的施工方案；与社区共建单位和市区相关部门联系，落实施工队伍和施工经费……半个月后，施工队进场，影响社区居民多年的“绊脚石”终于被搬走，在她当选不到两个月，缺失的慢车道已经补上。

　　记者在采访中发现，公推直选后，363个社区新产生的党组织领导班子责任心和为民服务的意识明显增强，这些成为他们工作的有效动力。

　　和王颖娟一样，淮海路社区党委书记陈明在当选后的第二天就开始忙着兑现承诺。针对此前一些党员提出的“小区安全”问题，陈明积极与相关部门沟通，目前已给一些没有围墙的小区安装上栅栏。针对党员群众提出的“老人养老问题如何解决？”陈明经过扎实调研后，通过引导社会资源为老人提供服务，如今社区39个90岁以上的老人都有一名固定的志愿者提供帮扶。

　　统计数据显示，去年公推直选时，363个社区党组织领导班子共向党员群众作出了2732件办实事的承诺，截至今年8月底，有2257件已完成，占总数的82.6%；有430件正在落实过程中，占总数的15.7%。许多群众说：“对照竞岗时的承诺，再看看现在，他们确实是说到了也做到了。”

　　从组织任命到党员群众直选，促使干部由“眼光向上”转而“眼光向下”。采访中，很多社区党组织书记向本刊记者坦言：“工作压力和动力前所未有，最明显的变化是工作责任心增强，时时感到上级党组织和党员群众都在关注着我们的作为”。据统计，一年来，社区党组织共走访居民群众526018户，占社区居民总户数的47.5%；走访驻区单位16663个，占驻区单位总数的74.1%。

　　“主持人宣布我当选的那一刻，一种责任感油然而生。当时不断提醒自己，一定要对得起党员群众对我的这份信任。”鼓楼区妙峰庵社区书记洪亮告诉记者，当选后，他利用两个月时间集中走访调研，列出了社区中需要解决的“问题菜单”，并梳理出居民最关心、期盼得到解决的两大难点问题：金川雅苑小区管道气安装，以及东妙峰庵小区道路整修。然后，想方设法协调有关方面解决了这些难题。

　　为了解党员群众对公推直选产生的社区党组织班子的反映，南京市委组织部门组织了抽样问卷调查。3105份问卷统计结果显示，98.1%的党员群众认为新一届社区党组织班子比上一届班子的工作责任心、为民服务意识、服务群众能力更强；97.8%的人认为社区党组织在工作中能主动与居民群众联系，了解情况、开展工作；有98.1%的人认为有困难或问题向社区党组织求助时，渠道通畅，能够得到有效帮助。

　　好制度要一直延续下去

　　从一开始抱着看热闹的心态，到认真参与选举，再到后来真切体会到公推直选这一制度所带来的诸多好处……《瞭望》新闻周刊记者跟踪采访南京社区公推直选的过程感受到，一年多来，很多社区党员群众正是在实践中认可了公推直选这一新的选人用人制度。

　　去年8月淮海路社区公推直选大会现场，82岁的老党员恽玉纯在接受记者采访时曾表示：“公推直选的办法好，可以保证党员民主权利的实现。”但对这个制度究竟能给社区普通党员群众带来哪些好处，恽玉纯当时并不清楚。今年9月，本刊记者在淮海路社区评议会现场再次遇到她时，老人如数家珍：“社区的事情有人做了，孤寡老人有人关心了，党员活动也比以前丰富了……公推直选出的领导班子就是好！”

　　南京市委党校党史党建教研部教授邵建光表示，从一年前投下选票到一年后投下满意票，这表明党员群众对公推直选这一选人用人方式以及带来的变化表示认可和支持。

　　公推直选增强了社区党组织的凝聚力，越来越多的党员义工活跃在社区服务群众。在新一届社区党组织领导班子的动员和带领下，玄武区社区党员纷纷加入党员义工队伍，党员义工数量比公推直选前增加了近两成，共计12300余人，服务内容包括10大类60多个项目，涵盖助困助学、便民服务、文明劝导等各个领域。玄武区紫鑫城社区居民邵力对此深有感触：“没想到公推直选制度会给社区工作带来这么大的变化，现在党员们的先进性被激发出来了，社区群众获得了很多帮助，希望这样的制度能一直延续下去。”

　　许多接受采访的街道党工委负责人谈到，一年多来，通过公推直选产生的社区党组织领导班子抓党建工作成效明显，社区党的工作进一步“改进了方法，完善了载体，集聚了力量”，许多社区党组织从社区实际出发，调整党组织设置，优化党在城市基层的工作力量。截至目前，363个社区党组织下设楼栋、院落党支部2688个，楼道党小组6801个，社区党的工作延伸到了社区每一个角落。

　　“每次一上班，我都要打开社区党员QQ群，上面不仅有新鲜的党建信息、党组织活动通知，还有党员志愿活动召集令。”特地请假赶来参加社区党组织领导班子评议会的年轻党员黄晨晨告诉本刊记者，去年通过公推直选当选社区书记的张于冰总积极组织党员开展各种志愿服务活动，感觉所有党员就像一家人。

　　如今，南京市公推直选的363个社区驻区单位与社区党组织的联系比以往更多了。一年来，363个社区党组织先后与1365个单位党组织结对，共建单位支持社区资金实物折合金额达1664.1万元。江苏崔武律师事务所一位负责人这样解释积极参与社区事务的原因：“这些通过公推直选上来的社区书记与我们的合作意愿都很强，他们很有责任感，想为群众办事，我们也愿意跟他们合作、为社区做事。”

　　鼓楼区工人新村社区84岁的老党员朱长焕说：“现在看来，公推直选确实能将最合适的人放到社区党组织领导班子上，社区群众是这个制度的真正受益者。希望上级党委能将办法进一步制度化，今后继续用这样的办法选人用人。”□

　　《瞭望》文章：什么是公推直选

　　什么是公推直选？目前，全国都处在探索过程中，各地的理解和做法不完全相同。从南京的实践看，公推直选由公推和直选两方面组成。公推，是指在党组织推荐、党员群众联名举荐、党员自荐的基础上，通过召开公推大会，由党员投推荐票、群众投信任票，产生基层党组织领导班子成员候选人；直选，是指通过召开党员大会或党员代表大会，直接差额选举产生书记、副书记、委员。

　　公推直选的程序主要有6项：

　　一是报名与资格审查。通过组织推荐、党员联名举荐、党员个人自荐三种方式，产生报名人选，然后由上级党组织进行资格审查。

　　二是驻点调研。通过资格审查的报名人选到所报的乡镇、村或社区进行调查研究，见面座谈、实地走访、查阅资料等。时间一般在7天以上。

　　三是公推大会。全体党员和群众代表进行民主推荐，党员投推荐票，群众投信任票，书记是多进3，副书记多于应选名额的2个，差额确定候选人初步人选。

　　四是组织考察和差额票决。根据干部管理权限，对初步人选进行组织考察，党委会差额票决产生候选人预备人选。书记是3进2，副书记多1人。

　　五是选举大会。召开党员大会（也吸收群众参加）直接差额选举书记、副书记、委员。书记是2进1。

　　六是公开承诺。新当选的党组织领导班子公开承诺，把个人承诺转化为班子承诺，把口头承诺转化为任期承诺，把任期承诺转化为年度承诺，接受党员群众监督。□

　　《瞭望》文章：公推直选履职评议

　　公推直选社区党组织领导班子履行职责情况报告评议活动以社区党组织为单元组织开展，主要形式为召开社区党员群众代表评议大会，参加人员覆盖当时参加公推、选举大会的范围，一般包括社区全体党员、社区内各级“两代表一委员”、驻区单位党组织代表、居民组长（楼栋长）等社区群众代表，以及其他需要参加的人员等。主要程序有四项：

　　一是向党员群众汇报工作。社区党组织领导班子及其成员向党员群众报告一年来履行职责、兑现承诺的情况。

　　二是现场回答党员群众提问。党员群众就社区党组织领导班子及成员任职一年来履行职责、兑现承诺情况，以及自己所关心的民生改善、党的建设、社区管理等方面问题，向社区党组织成员提问，社区党组织成员现场进行回答。

　　三是组织党员群众进行评议。党员群众以现场填写评议表的方式，对社区党组织班子及其成员一年来履行职责、兑现承诺的情况进行评价。

　　四是现场公布评议结果。上级党组织对党员群众评议情况进行现场统计、汇总，并当场公布评议结果。会后，将社区党组织领导班子履职情况汇报通过党务（社务）公开栏、党建网站等渠道予以公布，在更大范围内向党员群众报告工作，接受评议。□