来源：瞭望新闻周刊
《瞭望》文章：G20首尔峰会议题
峰会的首要任务是落实匹兹堡峰会提出的强劲、可持续和均衡增长的框架，是各国宏观经济政策协调的问题
文/《瞭望》新闻周刊记者皇甫平丽
G20首尔峰会将于11月11日至12日举行。此前，旨在为峰会“铺路”的G20财长和央行行长会议于10月22日在韩国庆州召开。
庆州会议闭幕后发表的《联合公报》首先强调了“协调和协作”，特别是指出将“避免竞争性货币贬值”，这样的措辞一定程度上缓和了当前人们对“汇率战”白热化的担忧。
会议的另一成果是国际货币基金组织（IMF）配额和管理改革取得积极进展：在2012年之前，IMF向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移6%以上份额，超出了多伦多峰会上提出的5%的份额；同时，欧盟将把IMF执行董事会的两个席位让给新兴经济体和发展中国家。
此外，会议还就强化全球金融监管进行了深入探讨，希望打造一个更加强大的全球金融系统，确保提供一个公平竞争的市场并避免市场分裂、保护主义和监管套利。
庆州会议为即将举行的首尔峰会开了个不错的头。在当前国际形势发生复杂深刻变化，世界经济出现整体复苏势头，但复苏基础仍不牢固的背景下，G20首尔峰会被各国寄予厚望。
在对法国、葡萄牙进行国事访问前夕，国家主席胡锦涛11月2日接受法国《费加罗报》和葡萄牙卢萨社书面采访时指出，首尔峰会应重点讨论团结一致解决引发危机的根本性问题，巩固复苏势头，主要可抓住4个问题：一是加强宏观经济政策协调，提振信心，巩固复苏势头；二是推动国际金融体系改革，增加新兴市场国家和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性；三是推动解决南北发展不平衡问题；四是反对保护主义，推动多哈回合谈判取得全面均衡成果。明确表明了中国在首尔峰会上的原则立场。
首要任务
近来，汇率问题被渲染成世界经济的热点话题，一些分析也认为，汇率将会是首尔峰会的首要和焦点议题。但中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为，汇率问题并不是G20的首要问题。
她在接受《瞭望》新闻周刊专访时说，峰会的首要任务是落实匹兹堡峰会提出的强劲、可持续和均衡增长的框架，是各国宏观经济政策协调的问题。
陈凤英强调，汇率应该只是在该框架内谈的其中一个问题。国家信息中心世界经济问题专家张茉楠接受本刊专访时也指出，应该从宏观政策管理的角度来讨论汇率问题。
鉴于当前全球经济不平衡，各国政策博弈产生较大分歧，以及国际货币体系的缺陷，张茉楠强调，新兴市场国家应该从宏观审慎管理的角度，在峰会上提出国际资本无序流动对新兴市场经济体造成冲击的问题，要求对资本流动加强监管。
在去年9月举行的匹兹堡峰会上，各国领导人提出，为强调加强经济合作的新途径，决定启动“强劲、可持续和平衡增长框架”计划。
在刚结束的庆州会议上，各国财政部长和央行行长们回顾了“强劲、可持续、平衡增长框架”及宏观经济政策相互评估机制的进展情况，并再次强调了这一框架计划的意义。
会议指出，G20各方应继续加强协调与合作，共同推动全球经济实现强劲、可持续和平衡增长。G20各国承诺加大结构调整力度，提高全球需求和增长潜力，努力扩大就业；在关注对全球经济复苏影响的同时，制定并实施明确、可行的中期财政整顿计划；继续实施有利于维护价格稳定、推动经济复苏的货币政策，采取更多由市场决定的反映经济基本面的汇率政策，减少汇率过度和无序波动带来的负面影响，避免采取竞争性贬值措施。
同时，各国还表示将加强合作，根据各自国情采取措施促进实现经常账户平衡，提高外部可持续性，同时加快金融体系修复和监管改革，防止资本流入对新兴市场国家的冲击。
中国财政部部长谢旭人在庆州会议上发言指出，G20各国应继续加强合作，促进经济复苏、保持经济增长，防范下行风险。
他说，各国应继续推进结构改革，促进全球经济强劲、可持续和平衡增长。主要储备货币发行国要采取负责任的经济政策，保持汇率相对稳定，减少货币政策的负面溢出效应，维护国际金融市场稳定。各国要共同采取措施支持发展中国家特别是最不发达国家发展，努力缩小南北发展差距。要继续反对一切形式的保护主义，促进国际公平贸易，推动多哈回合尽早取得全面、平衡的结果。
他还表示，“十二五”期间，中国将继续坚持科学发展，加快转变经济发展方式，坚持扩大内需战略，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面，促进国民经济平稳较快发展，为全球经济实现强劲、可持续、平衡增长作出积极贡献。
汇率问题
庆州会议公报指出，G20各国将努力建立更加以市场为导向的汇率系统，从而反映经济发展的真实状况，并防止相互竞争进行货币贬值的情况出现。
各发达国家，包括那些拥有储备货币的国家，将警惕汇率的过度动荡及无序变动，以减轻某些新兴经济体所面临的资本流动过度的风险。
公报同时说，所有国家都将为实现国际货币系统的稳定及良好运行作出贡献，并且呼吁国际货币基金组织深化这一方面的工作。
尽管庆州会议达成的上述共识使世人对“汇率战”的担忧有所缓解，但隐忧仍在。据报道，世界贸易组织、经济合作暨发展组织及联合国贸易和发展会议在一份为首尔峰会准备的报告中警告说，由于汇率问题引起情势紧张，全球经济日益面临保护主义的威胁。
不过，韩国总统李明博3日表示，G20首尔峰会将会就汇率合作进行讨论。他透露，将根据庆州会议的结果评价国民生产总值和经常收支的比例等，对此将会讨论出一个标准线，以供各国往后在汇率方面的合作和评价。
陈凤英认为，汇率问题在首尔峰会上不可能一下子解决，但各国会有一个保持汇率稳定的承诺，因为大家都清楚竞争性贬值的结果是两败俱伤。
她对本刊记者指出，汇率问题被炒作成为当前的一个热点话题，和美国中期选举的选战有很大关系，是美国国内的政治需要。
这位世界经济问题专家说，国际货币问题的核心还是美元，美元贬值给全球贸易和汇率市场造成冲击，目前世界经济正处在企稳回升的阶段，美元贬值将给世界经济的复苏带来不确定性。
国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡日前在一个论坛上也指出，在大肆渲染货币战争议题的同时，却没有强调美元贬值的危害，这是不对的。
他说，从历史上看，美国曾经有过依靠货币贬值逃避债务的前车之鉴，因此中国应该防范美元贬值，并通过首尔峰会着重强调美元贬值的危害。
张茉楠也对本刊记者表示，全球新的治理结构应该制衡美元的滥发和无序扰动，美国在追求自身经济增长时不能以牺牲他国利益为代价。
欧盟国家和许多新兴市场国家指责美国继续推行量化宽松政策，鼓励了投资者廉价借入美元，用以买入新兴市场资产，造成新兴市场资产泡沫。
巴西总统卢拉上月说，美元贬值是大部分国家所面临问题的根源。他说：“我们必须记住，问题不仅仅是巴西，全世界各国货币对美元都升值了，因此美国必须找到解决办法。”
但是，为进一步刺激美国经济复苏，美国仍在继续推行量化宽松货币政策。11月3日，如市场所预期的，美联储宣布推出第二轮定量宽松货币政策，到2011年6月底以前购买6000亿美元的美国长期国债。
合作协调
国际货币基金组织总裁卡恩10月18日警告说，各国应始终保持积极合作的态度，如果无法做到合作，全球经济复苏的前景将越来越暗淡。
卡恩是在参加IMF与全球央行行长会议时说这番话的。他说：“时至今日，随着各个国家在解决经济争端等问题上普遍抱着不合作的态度，再一次爆发全球范围金融危机的风险系数正变得越来越高。”
中国社科院世界经济与政治研究所专家王东撰文指出，在全球政府赤字和主权债务风险面进一步扩大之际，世界各国前期的经济刺激政策合作出现了明显分歧，由此G20的多边国际协调机制面临着新的考验。
因此，庆州会议再次强调了合作与协调。会议公报说：“无论怎样，在全球经济及金融系统的大背景下，当今所有国家的经济发展都存在相互依赖的关系，如果缺乏协调，所有国家都会遭遇不利后果的冲击。因此，合作是极其必要的。”
陈凤英认为，从庆州会议来看，结果好于预期，随着当前世界经济变化，G20的议题也在扩大，不是一开始只针对金融监管改革，发展等问题也得到了重视。她认为，这说明G20各国的合作意愿还是存在的，能达成相对一致的观点。
受访专家认为，首尔峰会上需要各国协调合作的主要议题还包括全球金融安全网的构建、IMF等机构改革、金融监管和发展问题。
受欧洲债务危机触动，在6月于釜山举行的G20财政部长和央行行长会议上，韩国的“全球金融安全网”提议获得广泛支持，并商定在首尔峰会上提出具体措施。陈凤英认为，虽然在具体指标的设计上会有分歧，各国应能对旨在加强预警和救助的全球金融安全网建设达成共识。
关于IMF份额改革，陈凤英认为，一些更具体和更进一步的问题还需要到明年IMF的会议上解决。
在金融监管改革问题上，IMF主席卡恩表示，尽管G20历次峰会一直强调会为全球金融体系的健全发展作出努力，但实际难度远远大于预期。对此，陈凤英分析说，主要难在监管标准难以统一，因此，在此问题上各国势必在峰会上还会有一番较量和讨价还价。
至于发展问题，陈凤英认为，虽被列为G20议题，但解决问题的平台主要还应该是联合国和世界银行。不过，她认为，G20纳入发展问题，可以更好地体现出G20的代表性。
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