肇东市：产业互动 转型升级 协调发展

　　肇东市幅员面积3,905平方公里，其中城区规划面积50平方公里，建成区面积34.2平方公里。全市设有4个城区办事处，33个社区居委会，农村现有22个乡镇，186个行政村，全市总人口93万，其中城区人口30万。肇东市区位优势明显，南距省会哈尔滨53公里，北距油城大庆74公里，处在哈尔滨都市经济圈和哈大齐工业走廊内；交通十分便利，滨洲铁路、哈大高速公路、绥满公路、绥肇公路纵横南北，松花江68公里流经南部4个乡镇；自然资源丰富，有耕地378.3万亩、草原150万亩、林地100万亩、水面20万亩，盛产玉米、水稻，是黑龙江省奶牛、肉牛、生猪、家禽、水产品的主要养殖区，是国家商品粮和畜产品的重要生产基地，地下蕴藏丰富的石油、天然气、地热资源。

　　近年来，肇东市深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住黑龙江省大力支持县域经济加快发展、规划建设哈大齐工业走廊等历史机遇，紧紧围绕建设生态、和谐、发达新肇东目标，立足资源和区位优势，着力调整经济结构，转变经济发展方式，以农业产业化推动新型工业化，带动现代服务业加快发展，使一产的基础地位持续巩固，二产的主导作用更加突出，三产的促动效应不断放大，促进了三次产业同步推进、协调发展，市域经济保持强劲发展势头，综合实力、竞争能力与对外影响力的同步提升，先后获得全国最具投资潜力中小城市百强县、最具先进带动力中小城市百强县、最具区域带动力中小城市百强县、中小城市科学发展百强县、中小城市综合实力百强县、建设创新型国家百强县、首批国家可持续发展先进示范区、全国粮食生产先进县标兵、全国和谐社区建设示范市、全国畜牧百强县、中国玉米综合开发利用之乡、中国乳业之乡、黑龙江省十强县、东北十强县、全国百强县等荣誉。2009年，胡锦涛总书记和习近平副主席先后来到肇东市视察，对发展农民专业合作社、创建粮食高产示范园区、农村基层组织建设等工作给予了充分肯定。

　　肇东经济发展成效主要体现在：一是市域经济规模总量不断扩张。全市地区生产总值由2006年的158.2亿元增长到2009年的241.5亿元，年均增幅达15.1%，成为黑龙江省GDP第一个超200亿元的县（市），并且连续三年位列全省县（市）第一位。二是市域经济发展速度明显加快。主要经济发展指标增长幅度大、额度多。三年来，固定资产投资年均增长达35.7%，去年年全市固定资产投资实现42.5亿元。2009年，社会消费品零售总额实现59.9亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12,216元和6,107元。三是市域经济实力和发展质量显著增强。省考核口径财政收入三年迈上三个新台阶，2007年实现8.02亿元，增长20%；2008年实现10.13亿元，增长26.4%；2009年实现11.08亿元，增长9.4%。2008年、2009年连续两年省考核口径财政收入和地方一般预算收入均位居全省县（市）首位。在全国百强县排比中，2008年肇东市以位列第99位首次入围，2009年一举超越10位，位列第89位，今年又晋升2位，继续成为黑龙江省唯一一个全国百强县（市）。

　　一、以农业产业化促进产业互动，推进经济转型升级着眼市情和经济社会发展现状，把农业产业化作为加快市域经济发展的突破口，作为促进农民增收、工业增效、财政增长的重要途径，以农业产业化的发展推动农业提质、工业做强，实现一二产业的有效对接，从而达到工农互动、产业互补的效应。

　　（一）强龙头，建设农业产业化发展的“企业旗舰”

　　一是招商引资建龙头。立足优越的区位、资源、发展基础等优势，通过以政策招商、以资源招商、以商招商等多种手段，使一批规模大、效益好、带动能力强、辐射面广的农副产品加工企业纷纷落户肇东。几年来，先后引进了中粮集团、伊利集团、宝迪集团、成达集团、汇源集团等一批实力企业集团，打造了以中粮集团、伊利集团肇东分公司等为代表的一批产业化龙头企业。二是联大靠强壮龙头。实施联大靠强战略，借助外力促进龙头企业上档次、上规模、上水平。对全市所有企业分类排队，选准联靠对象，确定重点目标，着力在联“大”的、靠“强”的企业集团上下功夫，先后联靠上中粮集团、内蒙古伊利集团、香港福和集团、哈尔滨欣欣大庄园集团等一批经济实力强、管理水平高、市场占有率大的产业化龙头企业，新增投资近40亿元，使产业化龙头企业群体不断壮大。三是发展民营扩龙头。立足民营企业规模扩张、产能扩大，从转化经营机制、转变管理方式、转移产业方向入手，促进民营企业发展壮大，整合成立的黑龙江成福集团已成为国家级农业产业化龙头企业，年实现产值近3亿元，利税3,000万元。四是打造载体聚龙头。全市现有132.5平方公里重度盐碱地被列为哈大齐工业走廊项目建设用地。肇东充分利用这一土地优势，聘请黑龙江省城市规划设计院，对项目区进行了科学规划，项目区的核心区规划为食品加工园区、轻工化工园区、畜产品加工园区、医药工业园区等十个产业功能区。目前入驻项目区的大项目已近80个，其中农业产业化龙头企业达20余户。

　　（二）建基地，打造农业产业化发展的“第一车间”

　　一是建设高产稳产粮食生产基地。围绕全省千亿斤粮食产能工程建设，以稳定种植面积为基础，以种植科学化、生产标准化、发展规模化为方向，重点在适应市场、优化结构、增加亩产、改善品质、提高效益上做文章，组建农民专业合作社和大型农机合作社，推进土地规模经营，创建玉米吨田高产示范园区。通过扩大播种面积、加强基础设施建设、提高标准化水平、实施产业项目、建设高产园区促增产，粮食综合产能大幅提升，玉米产业基地规模不断壮大，玉米总产逐年提升、质量明显提高。2009年，全市粮食总产达到50.16亿斤，位居全省第一、全国县级第二，被评为“全国粮食生产先进县标兵”。二是建设绿色安全乳品生产基地。围绕服务乳品加工产业发展，出台了《肇东市加快奶牛发展扶持政策》，通过发放域外购牛补贴、青贮补贴、黄贮补贴、品种改良补贴、建设收榨奶站补贴、修奶牛村路补贴等多项扶持资金，建设了奶牛核心饲养区，现已发展万头以上奶牛专业乡镇3个、千头奶牛专业村8个、500头村20个、专业养殖小区68处；建设标准化榨奶站187个，全部实行机械化榨奶。三是建设优质畜禽生产基地。着眼畜牧业均衡发展，在推进奶牛养殖业发展的同时，不断扩大肉牛、生猪、肉鸡等优质畜禽的规模总量，开工建设大庄园万头肉牛养殖场、宝迪10万头种猪场和22个万头生态养猪场、9处规模型肉鸡养殖小区。2009年，全市肉牛、生猪、羊、家禽饲养量分别达到48万头、300万头、42.2万只和3,718万只，全市养殖业产值达52.3亿元，占农业总产值的63%。

　　（三）稳机制，提供农业产业化发展的“有力保障”

　　在发展产业化经营中，注重运行机制建设，以一定的机制，形成一定的模式，保证产业链条连续、稳固发展，保证产业化健康、顺畅推进。一方面强化企业与农户的产销对接。积极推动龙头企业与基地农户发展“契约农业”，基地农户按订单生产，龙头企业按订单收购，既保证了龙头企业的原料需求，又解决了农产品卖难问题，使企业可以放心组织工业生产，农民可以放胆从事农业生产。国家级产业化龙头企业成福集团在春季就与周边乡镇的农户签订了玉米种植合同，农户按合同规定的品种、质量进行种植，企业按约定的方式和价格收购，并在种子、化肥等春种投入方面给予一定的支持，在种植技术方面给予一定的指导，在收购价格方面给予一定的优惠，这样既化解了企业收购玉米原料受市场波动的影响因素，使原料供应不受市场行情左右，不受收成丰欠影响，保证了企业生产所需，同时又有力地保护了农民的利益，使农民无论收成和市场价格如何，都能把玉米卖得出去、卖上好价钱。另一方面强化企业与农户的利益联结。在推进农业产业化进程中，积极引导基地与农户通过利益纽带，捆绑、连结起来，结成利益共同体，从而稳固产业化发展的框架，夯实产业化发展的基础。伊利集团在肇东市的乳品加工企业为了保证鲜奶原料供应，积极扶持奶牛养殖户扩张饲养规模。为了解决建设奶牛养殖小区一次性投入资金过大，养殖户投入乏力问题，企业与养殖大户实行养殖小区“共建”，或投入一定的资金扶持，或搞股份养殖，风险共担，利益均沾。通过这些手段，极大地调动了广大养殖户的饲养热情，也满足了企业的生产原料需求。中粮酒精、成福集团等玉米产业化龙头企业积极与广大农户建立紧密型的产加销联合体，春种时为农户提供一部分优质玉米良种和化肥，秋收时以保护价全部收购，农户用卖粮款抵顶企业的先期农业投入。这样既解决了农民投入能力低和种植层次低的问题，有效地增加了粮食产量和农民收入，又达到了稳定企业原料供应渠道的目的。

　　（四）活市场，提升农业产业化发展的“层次水平”

　　一是建设农副产品交易市场。在农业产业化发展过程中，牢固树立 “市场”就是“龙头”的观念，大力培育、建设一批农副产品集贸市场，用销售的大增长带动基地的大发展。在市场建设、发展中，不断夯实市场硬件建设水平，增强市场交易功能，提高市场交易额度，促进农副产品就地销售增值。全市现已形成了以“利民城”市场、“富民”市场等为代表的综合集贸市场28个，以粮贸大厅、蔬菜批发市场、鲜鱼批发市场等为代表的专业市场15个，年交易额近4亿元。这些市场不仅成为市民选购农副产品的主要场所，而且具有较强的辐射力，吸引了周边市县的一部分购买力。同时，还积极引导各乡镇在基地附近建市场，这样既可以降低交易成本，也可以提高交易成功率。目前，太平生猪、宋站奶牛、昌五肉牛、向阳禽蛋、德昌山绵羊等畜禽专业交易市场已初具规模。二是发展经纪人队伍。注重发挥经纪人上连市场、下带农户的桥梁、纽带作用，通过他们把小农户与大市场有力地连结起来，使农副产品间接进入市场。全市现已形成了奶牛、肉牛、生猪、山绵羊、家禽、鲜鱼六支经纪人队伍，经纪人总数已达到4,291人，年经商销售额达5亿元，带动农户2.6万人。这支贩运大军常年活跃在城乡，对促进农副产品流通、销售起着关键的带动作用。三是发展专业合作组织。运用“聚指成拳”效应，把分散的农户组织起来，成立专业协会，建立生产联合体，一个口对外开展销售、对内组织生产，从而极大地提高了生产的组织化程度，降低了市场风险，实现了生产与销售环节的顺利对接、紧密衔接。目前全市已成立了奶牛、生猪、肉蛋鸡、瓜菜等协会组织或生产联合体495个，成为推动农业产业化经营的一支新生力量。四是建设网络销售市场。利用互联网，建立信息网络平台，了解供求关系、供求状况，掌握国际国内行情，发展销售合作伙伴，并通过信息网络平台，进一步延伸现有市场触角，拓展现有市场空间，把区域的小市场和国际国内大市场进行了有效连接，既降低了销售成本，又扩大了产品影响力，拓展了市场空间，提高了肇东的知名度。

　　二、以新型工业化促进产业互动，推动经济转型升级

　　近年来，肇东市紧紧抓住被纳入哈尔滨都市经济圈和哈大齐工业走廊的有利契机，坚持以工业经济为主导，以项目建设为支撑，以开发区建设为引领，大力发展新型工业，着力改造传统工业，使工业经济向着经济效益好、资源消耗低、科技含量高、环境污染少方向发展，工业经济规模不断扩大、运行质效持续攀升，并实现了以工业发展带动产业整体发展，以产业整体发展带动就业增长，以就业增长促进人口集聚，从而形成了工业反哺农业、促进三产，整体推进三产互动的格局。2009年，全市规模以上工业实现产值65.3亿元、增加值23.8亿元、利税9.5亿元。按照新型工业化要求，重点发展“三型”工业。

　　（一）重点发展集群型工业

　　多年来，肇东市立足产业发展定位，科学规划功能布局，深入实施资源整合，推动同种行业、同类企业相对集中，促进项目群体迅速扩张，如今已初步形成“一区十园”产业集群发展新格局。“一区”即哈大齐工业走廊肇东项目区，“十园”即中粮生化产业园、成福氨基酸产业园、伊利乳业产业园、大庄园肉业产业园、宝迪食品产业园、成达牧业产业园、福和医药产业园、汇丰生物科技产业园、华烨光电产业园和汇源饮品产业园。

　　在“一区”的建设中，实施了“四个加速”。一是加速“园区规划”。修订完善项目区规划，搞好功能分区，明确开发顺序，健全土地利用系统、道路系统、地下管网系统、绿化系统等规划。二是加速“项目扩群”。通过大力招商引建、区外企业搬建、现有企业扩建等方式，促进项目群体迅速扩张。全市每年组织开展规模招商引项活动都达15次以上，每年引进千万元以上大项目都达20个以上，引进域外资金都达13亿元以上。目前，项目区企业已达56户。三是加速“设施配套”。先后投资1亿多元，对项目区基础设施和配套设施进行了全面建设，目前项目区基本实现了基础配套设施 “七通一平”。四是加速“形象提升”。抓好绿化亮化美化，建设项目区绿化景观带，搞好路灯安装，建设绿色工厂、“花园式”工厂。在“十园”建设中，突出“四个重点”。一是搞好目标定位。对十个产业园进行逐一规划、设计，明确每一个产业园的近、中、远期建设目标，争取分别打造成产值上百亿、几十亿、十几亿的产业园。二是打造过硬品牌。以大庄园驰名商标为牵动，创造更多的驰名商标、著名商标、知名品牌，不断提高肇东产品的知名度，提高市场占有率，提高无形资产价值。三是积极培育上市。选择有实力、有基础、有愿望的产业园按上市公司的目标来策划、来培育、来支持，力争在三年内全市有一至两家产业园在主板或创业板上市，建设一流的现代企业集团。四是加快建设步伐。坚持已建成的产业园上效益、提档次；在建的产业园上项目、扩规模；拟建的产业园上速度、树形象。目前项目区有超亿元项目21个，建成投产项目45个，在建项目11个。2009年，项目区完成工业总产值21.6亿元，利税1.86亿元，分别增长21.5%和41.8%。

　　（二）大力发展科技型工业

　　把发展高新技术产业作为发展新型工业的主攻方向，重点围绕提高产业科技含量、提升产业层次、增强竞争能力上项目，积极引建资金密集型、技术密集型工业项目，努力提高科技型工业在工业经济中所占比重，促进工业发展从劳动增值向技术创新增值转变，由高投入低产出向高投入高产出和低投入高产出转变。一是建设了一批科技型能源项目。立足丰富的秸秆、风能等自然资源优势，先后引进辽宁高科集团投资2.43亿元建设肇东木岭生物质发电项目，引进香港中电集团投资9亿美元建设香港中电风力发电项目，引进大唐集团投资10亿元建设大唐风力发电项目，引进华能集团投资30亿元建设华能热电联产项目等。这些项目投资大、规模大、科技含量高、产业前景好，它们的建成不仅使肇东市项目建设增添了新领域，重要的是将有效促进肇东市工业经济的科技化步伐，将科技转化为现实生产力，增强发展动力。二是建设了一批科技型医药项目。通过盘活存量资产，积极引资发展，大搞技术革新，增加医药企业的自主研发水平，使原有的一批医药企业优化重组新上项目，引进外商新建项目，形成了以福和华星制药、华富药业公司两大制药企业为主力的医用制药企业群和以黑龙江汇丰动物保健品有限公司为代表的兽用制药企业群。特别是今年，为促进医药化工业升级，福和制药投资1.36亿元新上了冻干粉针及生物制药项目；山东华信畜牧有限公司投资2.6亿元建设了黑龙江百洲生物项目，进一步壮大了医药行业实力。三是建设了一批科技型化工项目。立足石油资源丰富的优势，在与大庆油田合作开发建设榆树林油田的基础上，黑龙江长丰燃料油股份有限公司投资3亿元建设了100万吨延迟焦化项目；大连中龙油化有限公司投资1.23亿元建设了甲基叔丁基醚项目；黑龙江金源仑特种纤维有限公司投资1.45亿元建设了超高分子量聚乙烯纤维项目。同时，还引进了深圳华烨新科技有限公司投资5亿元建设华烨肇东光电产业园项目；民营企业庆东集团与中科院合作，投资2.3亿元开发多肽生物肥有机肥项目等。

　　（三）突出发展环保型工业

　　把发展资源消耗低、环境污染少的低碳环保型工业作为发展新型工业、实施新型工业化的重要举措，积极引建生态环保项目，发展循环经济，促进节能减排。一方面，着眼于改善城市生态环境，建设了环境治理项目。引进哈尔滨清华同方集团投资1.54亿元建设城市综合污水处理项目，解决了城市污水直排入河造成污染的问题；引进福建中德环保科技股份公司投资1.5亿元建设垃圾处理发电项目，不仅改变了垃圾简单填埋处理的顽疾，还实现了垃圾的循环利用；引进中庆城市燃气公司投资1.6亿元建设城市天然气项目，使居民告别了“旧煤气”和“大气瓶”，生活用能向低碳节能转变。另一方面，着眼于发展循环经济，建设了资源回收利用项目。重点是引进瑞祥气体有限公司投资2,300万元建设二氧化碳等废气回收加工项目，年回收利用中粮集团发酵尾气废气4,000万立方米，生产工业二氧化碳5万吨，既有效解决了环境污染的问题，又实现了废物的再利用，为开展节能减排，加强资源综合利用开辟了一条新路。

　　三、以现代服务业促进产业互动，推动经济转型升级

　　以市场化、产业化和社会化为方向，以优化结构、扩大供给、增加就业、提升产业竞争力为着力点，将大力发展现代和新兴服务业与改造提升传统服务业、不断扩大生产服务业与发展完善生活服务业紧密结合，加快改革创新，推进结构调整，转变发展方式，全力构筑了现代大商服、大物流体系，提升了第三产业发展整体水平，增强了第三产业对一、二产业及整个经济社会发展的推动力和拉动力。重点围绕“建设两个中心”目标，做强 “三大服务业”，发展了“七大服务经济”。两个中心即：建设滨北现代服务辐射中心，建设区域性商贸集散中心。三大服务业即：一是改造传统服务业。通过引进新型业态、现代管理和营销方式，对规模总量大，发展层次低的传统服务业进行改造升级，全面提升传统服务业的发展水平。二是发展现代服务业。把现代服务业作为第三产业发展的重点，着力构建以中心商业区为核心，以大型商店、超市为骨干，专业商场、连锁店、便利店为基础，专业街为纽带的多功能、高档次、强辐射的现代化商贸服务体系。三是扶持新兴服务业。鼓励支持经济社会发展现实需要的、直接为生产提供服务的其它服务业发展，如旅游休闲业、中介服务业、现代金融业、科技服务业等。五大服务经济即：一是发展物流经济。充分利用区位优势和交通便利的有利条件，着力推动哈大齐工业走廊项目区的物流产业园区建设，现已有5个省内外大集团、大企业入园落户；充分利用肇东市的仓储、货运等行业已形成一定规模的优势，实施行业引导、政策扶持，推动区域整合，扩大覆盖网络，现已有几十家公司在肇东市注册组建物流公司。二是发展总部经济。通过引进申格体育等知名企业在肇东市设立营销部、引进首钢集团等有实力的大型企业集团在肇东市建立分公司、鼓励“两头在外”企业在肇东市成立结算中心等途径，把域外企业的营业额体现给肇东市，税收上缴给肇东市，进而不断扩大肇东市的经济总量，增加企业的纳税金额。三是发展金融经济。围绕“资金有效、支撑有力、服务有为”的原则，抓住国家宏观政策调整、金融支持力度加大、企业信用环境好转的有利契机，在原有银行的基础上，又新引进了大庆商业银行，新组建了通达小额贷款公司等多家金融机构，通过深入开发金融产品，着力拓宽服务领域。2009年，全市信贷总额达到53亿元，城乡居民人均年末储蓄存款余额达到5,954元。四是发展商贸经济。全力推进大型商贸龙头建设，引进福建新亚集团投资3.6亿元建设东北商业第一街，先后入驻了德克士、国美电器、春天百货、香港龙升新世纪等知名品牌和著名企业；引进香港福和集团投资2.86亿元建设汇聚饭店，填补了肇东市没有五星级酒店的空白；引进外商，新建了万邦家具城、新亚建材家具城等大型商贸企业；引进大型连锁超市，新建了庆客隆、满客隆超市，为肇东市居民消费搭建了有效载体，提供了广阔平台。五是发展消费经济。通过抓“万村千乡”市场工程，健全完善农村消费市场网络；通过抓“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等活动，进一步促进农民消费，拉动经济增长。2009年，全市实现社会消费品零售总额59.9亿元，增长20.5%。

　　四、以城乡一体化促进产业互动，推动经济转型升级

　　肇东市着眼于统筹城乡一体化发展目标，本着城乡互融、产业互动、功能互补的原则，立足发展实际，因地制宜地走城乡一体化发展路子，并通过坚定不移地实施城乡一体化，促进了三次产业融合，实现了三次产业互动，助推了三次产业协调发展。

　　（一）靠规划衔接推动城乡一体化，为产业互动提供发展保障

　　一是城乡建设统一规划。把城市和农村作为一个有机整体来规划，统筹考虑城乡经济实力、基础设施、城镇建设、产业要素等方面发展现状，高起点、高标准、高质量地编制城乡统筹发展规划，使城市和农村在发展空间上同布局，在资源要素上同配置，在发展成果上同分享，为三次产业互动提供了先决条件。二是城乡设施同步规划。坚持靠规划的有力衔接，推动农村的道路、给排水、通讯、电力等基础设施和卫生院、中小学校等公益设施加快发展，构建了城乡一体化建设的大格局。几年来，先后规划建设了一批农村道路、农村卫生院（所）、农村中小学校，真正做到了在规划城市发展的同时，农村基础设施也得到全面增强，为产业互动发展提供了“硬件”保障，搭建了产业发展的“大舞台”。三是城乡产业一体规划。立足农牧资源丰富、产业特色鲜明的优势，始终从产业发展、产业升级的需要统筹规划设计。依据城市北部乡镇养殖业突出的特点，把大型的生态养牛场、养猪场、养鸡场向这里集中，成为城市畜牧加工企业的原料基地；依据城市中部种植业突出的特点，建设了五里明5万亩玉米吨粮田和黎明3万亩玉米吨粮田，成为城市大型玉米综合开发企业—中粮生化能源（肇东）有限公司的原料基地；依据城市南部水资源丰富的特点，建设了涝洲观光农业、生态农业、现代农业的示范区，城乡产业一体化发展的框架已基本形成。

　　（二）靠基础设施连接推动城乡一体化，为产业互动提供设施保障

　　着眼于建设农村基础设施，配套农村公益设施，完善农村服务设施，大力促进城乡基础设施连接，推动城乡一体化发展。一是道路向农村延伸。不断加快推进通乡通村道路建设，加快推进绿化、亮化、美化建设。几年来，仅农村道路建设就投入资金近4亿元，修建农村公路近1,500公里，形成了有效贯通、网络完善、运行高效的城乡一体化道路交通网络，为实现三次产业互动共融、加快三次产业转型升级奠定了基础。二是给排水向农村拓展。立足改善群众生活质量，加快推进给排水建设，共建设农村自来水工程215处，农村有近24万人吃上了自来水，自来水管网已经从城市拓展到农村，一体化的城乡供水管网已初具规模。三是公共设施向农村覆盖。紧紧围绕教育服务、卫生服务、文化体育服务、社区服务设施升级，加强体育健身广场、村级活动场所、社区卫生服务站等公共设施建设，使农村享受到了与城市一样标准的公共服务设施。四是社会保障向农村推进。通过实施新型农村合作医疗制度、新型农民养老保险制度、最低生活保障制度、五保供养制度、社会救济制度等，着力提升农民生活保障水平。

　　（三）靠三次产业对接推动城乡一体化，为产业互动提供基础保障

　　紧紧围绕城乡互动、工农互利、产业互融，逐步实现种养加、产供销、贸工农一体化推进，构建以城带乡、以工促农、城乡互动、一体发展的大格局。一是坚持工业与农业对接。通过发展“契约农业”的形式，把企业与农户进行捆绑，把工业效益与农民利益进行对接，使之结成利益共同体。通过工农对接，现已建成优质粮食生产、畜产品生产和绿特色农产品生产“三大基地”，既保证了龙头企业的原料需求，又解决了农产品“卖难”问题，真正搭建了一、二产业互动、工农互补的“桥梁”。二是坚持工业与三产对接。全市现有产业化龙头企业20多户，其中国家级产业化龙头企业3户，现已形成了年加工玉米200万吨、鲜奶40万吨、生猪200万头、肉牛10万头、肉鸡2亿只的五大“龙型”产业链条，这些企业的营销网点遍布城乡内外，远销省内省外，极大地繁荣了三次产业，助推了经济发展。三是坚持农业与三产对接。充分发挥农民专业合作组织和农村经纪人队伍的桥梁纽带作用，实现了市场与农业生产基地的顺利对接，农产品与市场的有效衔接。目前，全市以经销农畜产品为主、年销售收入超100万元的产业联合体有近100家，这些联合体为促进农业与三产经济发展提供了可靠保障。

　　（四）靠城乡劳务承接推动城乡一体化，为产业互动提供人力资源保障

　　一是促进农民进厂“打工”。大力发展工业经济和商贸经济，吸纳农民到企业中就业，使农民从传统的农业生产领域向新型工业进军，在增加农民收入的同时，也极大地降低了企业生产成本，实现了城乡间劳动力的加快流动、劳务的有效承接，加快了城乡一体化建设进程。二是促进农民进城“务工”。鼓励引导广大农民走出乡村、进入城市，从事个体私营业，开展自主创业，在城市务工。经过多年发展，全市城区人口已由上世纪九十年代的10多万人发展到现在的30万人，全市从事工商运建服的农民达4.2万人，外埠劳务输出基地达75个，每年转移农村劳动力15万人。三是促进农民建企“做工”。大力推进土地流转，实施规模化经营、集约化耕种、标准化生产，使一部分农民从土地上解放出来，建立畜牧养殖场，从事畜牧养殖业生产，在为工业企业提供原料生产的同时，也极大地促进了农村劳动力的转型发展，优化了产业结构，互补了产业空间，实现了良性互动。(来源：《中国中小城市绿皮书》—P327) (来源：人民网-节庆会展频道)