国务院发文要求加强法治建设 公共支出都要公开

　　保障人民群众监督政府的权利

　　国务院发文要求加强法治政府建设，要求政府所有公共支出都要公开透明

　　目前，部分地区和一些领域社会矛盾增加，群体性事件时有发生。国务院日前发布了关于加强法治政府建设的意见。意见指出，“对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任”。据新华社电

　　1. 政府作出重大决策须经“五大程序”

　　意见内容：国务院发布的关于加强法治政府建设的意见指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

　　案例：最近，陕西咸阳市在创卫工作中，出台了检烟头奖励五分钱的政策，坊间争议颇多褒贬不一。到10月初，当地已经停止收购烟头。这就意味着，此项政策出台不到一月已经偃旗息鼓。

　　解读：“这是近年来加强法治政府建设进程中，一个非常具体的很有见地的进步。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年指出，公开、参与是提高决策民主化科学化水平，提高政府工作透明度与公信力的基本程序要求。按照“五大程序”进行，政府决策就能做到基本正确、避免失误。

　　2. 重大责任事故将问责至行政首长

　　意见内容：严格行政问责。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。

　　案例：不久前，湖南对凤凰县“9·4”少女坠楼案件启动行政问责，对在公安队伍管理中负有教育管理责任的凤凰县公安局交警大队教导员刘云、凤凰县公安局交警大队大队长龙江予以免职，对分管交警工作的凤凰县公安局政委王承虎予以免职，对凤凰县公安局局长郑军给予行政记过处分。

　　解读：有关专家介绍，行政问责制在2004年国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》中就有明确规定，“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”。近几年，行政问责制正向制度化、法制化方向发展。

　　3. 规范性文件不得违法增加公民义务

　　国务院日前发布了关于加强法治政府建设的意见。意见指出，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　意见强调，制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。

　　意见指出，要严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

　　4. 要主动调解可能影响稳定的纠纷

　　意见内容：行政机关对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。

　　案例：今年9月10日上午，宜黄县凤冈镇拆迁户钟如奎家发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人身上着火。新华视点记者发现，当地政府的裁决程序有问题，包括钟家在内的9家拆迁户曾集体向上级部门提出行政复议，但是没有得到任何回复。抚州市委9月17日对事件中8名相关责任干部作出了处理决定，县委书记、县长双双被免职。

　　解读：在解决矛盾纠纷的过程中，必须充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，才能将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。

　　5. 行政机关要自觉履行法院生效判决

　　意见内容：行政机关要“尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。要完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

　　案例：今年7月，因为煤矿产权纠纷，陕西省横山县波罗镇近日发生群体械斗事件。起因是该镇一座煤矿的产权纠纷存在多年。陕西省国土资源厅非但不依法履行法院生效判决，反而召开“协调会”，以“会议决定”否定法院判决。

　　解读：我国的宪法、三大诉讼法以及人民法院组织法都规定了：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。然而实践中，由于种种原因，行政机关不履行法院生效判决的新闻屡见报端。《意见》此次明确对行政机关提出要求。

　　6. 严格规范行政裁量权，避免“钓鱼执法”

　　意见内容：严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。

　　案例：2009年10月14日晚，来到上海打工只有3天的孙中界驾驶车辆行驶在上海浦东新区的路上，被职业“钓钩”拦车搭乘，并被交通执法队以“非法营运”的名义抓获，课以处罚。当晚，他举刀断指，只为证明自己的清白。 10月26日，上海浦东新区政府公布调查结果，承认对孙中界“钓鱼执法”，并向社会公众和孙中界道歉。

　　解读：推进依法行政必须严格公正文明执法，规范行政执法行为。《意见》从科学的角度，提出了文明执法可操作的具体办法。

　　[什么是法治政府]

　　立法：人民群众的意见得到充分表达

　　严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

　　决策：听证参加人要有广泛的代表性

　　完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。

　　重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

　　执法：细化执法流程，保障程序正义

　　各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

　　透明：所有公共支出都要公开透明

　　政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。

　　监督：保障人民群众监督政府的权利

　　拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。

　　对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

　　司法：行政机关负责人要主动出庭应诉

　　对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。