“柴油荒”有望一个月后缓解 由多重因素造成

　　“柴油荒”究竟因何而起？此次的“柴油荒”与几年前的“柴油荒”又有何区别？

　　对于“柴油荒”的成因，有人认为与各地“拉闸限电”有关；也有人认为是多重因素造成的。

　　专家认为，为了更好地发挥价格对市场需求的引导作用，国家可以对成品油价格形成机制的参照依据进行适当调整。目前，我国是以国际市场原油连续22个工作日的移动平均价格作为调整国内成品油价格的依据，而缩短参照时间，就可以使国内成品油更快地反映国际市场油价的变动

　　虽然，国家发改委已经上调成品油零售价，但丝毫未改变市场上柴油资源紧张的局面。

　　近日，许多省份的加油站都限量供应，加油站前排起了长长地等待加油的车队，一些民营加油站更是挂出了“柴油售罄”的牌子。

　　中国商业联合会石油流通委员会的调查数据也显示，目前中国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业。

　　“柴油荒”有望一个月后缓解

　　中石油工作人员介绍说，从生产到运输，再到销售终端，大致时间需要一个月。“柴油荒”的情况，将在不久后得到解决

　　据相关资料显示，目前，重庆、大连、合肥、武汉等大城市，均出现了柴油紧张的局面。有媒体报道称，在温州104国道双南线东庄段的中石化加油站，等候加油的货车至少排出3公里长，几乎占去了一半的国道。

　　根据息旺能源的监测数据：11月8日，柴油批发均价为7765元每吨，而全国最高零售均价为7480每吨，批发价远高于零售价285元每吨，柴油市场的“批零倒挂”(批发价高于零售价)现象十分明显。

　　“"批零倒挂"现象非常严重，这也从一个侧面显示了柴油市场的紧张局面。”中国加油站网主编黄顺敬向《法治周末》记者表示。

　　与此同时，中国加油站网监测数据显示：11月8日，山西柴油批发价已超过8000元每吨，而零售价仅为7490元每吨，两者之间相差更是高达510元每吨。

　　“柴油的零售价和批发价都为国家定价。零售价格由于相对透明，因此不容易随意抬高。而在批发环节，柴油价格往往会根据供求关系，由批发商和购买方协商决定。这种批发定价往往在暗中进行，即使在相关协议中也不予以明示，因此价格主管部门很难进行监管。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成在接受《法治周末》记者采访时说。

　　11月8日，河北一家民营加油站负责人告诉记者：“目前油站只有少量的库存，还是半个月前以7700元每吨的价格采购的，油价再涨就要亏本了。”

　　据记者了解，中石油和中石化两大能源巨头，供应着市场上80%以上的柴油。而这两家的柴油供给情况，也将直接影响到价格的变化。

　　11月8日，《法治周末》记者从中石油总部获悉，“柴油荒”将在一个月后得到缓解。

　　“目前，中石油各炼化企业高负荷平稳运行，生产装置一律开足马力生产，最大限度地为市场提供资源量。”该工作人员介绍说，从生产到运输，再到销售终端，大致时间需要一个月。

　　同时，中石化方面称，公司将通过加强原油和各种原料的调运，为保障装置高负荷运行创造条件。此外，中石化还将推迟高桥石化、广州石化等重点地区主力炼油厂的检修安排，以确保国内柴油供应。

　　多重因素导致“柴油荒”

　　记者在调查中发现，今年柴油发电机的销量也明显好于往年。柴油发电机的热销，也在一定程度上印证了“拉闸限电”引发“柴油荒”的说法。然而，部分专家认为造成“柴油荒”的原因不只如此

　　谈及今年的“柴油荒”原因，业内人士向记者表示，是“多重因素叠加”而造成的。 11月9日，董秀成在接受《法治周末》记者采访时说：“九十月份柴油市场需求激增同渔业、农业生产周期密切相关。如沿海地区，伴随着休渔期的结束，渔船海上作业用油需求随之增大；此外，现在进入秋收季节，各地农机用油量也开始攀升。不过，农业、渔业以及国民经济增长对柴油需求量增加都是常规的需求，而引发此次"柴油荒"主要是异常需求。”

　　此外，还有一些业内人士认为，生产企业进入国外生产订单的旺季，对柴油的需求量也在大幅增加。

　　董秀成所指的“异常需求”就是一些地方政府为了达到节能减排目标“拉闸限电”导致企业对柴油的需求。

　　厦门大学经济学院中国能源经济研究中心主任林伯强则认为“一刀切”式限电是此次“柴油荒”的动因之一。

　　林伯强在接受《法治周末》记者采访时说：“将近期"柴油荒"的出现归因于渔业、农业消费周期并不客观。”他分析说，今年市场上对柴油的需求同往年最大的不同在于，一些地方为了在年底前达到节能减排目标，出台了“一刀切”的限电举措。这让许多接有订单的中小企业非常被动，尤其是一些接有国际订单的企业，为了完成订单，不失去客户，只能大量采购柴油自行发电。出现严重“柴油荒”的地区同“拉闸限电”的地区具有很高的重合性。

　　记者在调查中发现，今年柴油发电机的销量明显好于往年。扬州康泰动力机械有限公司的柴油发电机比往年同期大幅增加，上海的一家柴油发电机厂家的销售代表告诉记者，今年的销量提升了近10%。柴油发电机的热销，也在一定程度上印证了“拉闸限电”引发“柴油荒”的说法。

　　对此种观点，也有一些业内人士并不认同。黄顺敬告诉《法治周末》记者，此次“柴油荒”主要是供给方面出现了问题。国际油价持续在高位震荡，使得炼油厂的成本增加，利润空间减少，炼油积极性下降，一些炼油厂减产甚至停产，导致柴油市场供给量减少。

　　“八九月份国内部分炼油厂进行大检修，导致产量大幅下降，柴油库存没能及时获得足够补充，库存量随之下降，供应减少加剧了当前的油荒。”中投顾问能源行业研究员周修杰告诉记者。

　　需建立成品油商业应急体系

　　目前，我国是以国际市场原油连续22个工作日的移动平均价格作为调整国内成品油价格的依据，而缩短参照时间，就可以使国内成品油更快地反映国际市场油价的变动

　　据记者了解，这并不是国内第一次出现“柴油荒”现象。在2005、2006年华南地区也出现过“柴油荒”，2007年10月，更是在全国范围内出现了“柴油荒”。

　　而董秀成指出，此前的“柴油荒”发生在成品油机制形成前，与此次的“柴油荒”有本质区别。

　　“成品油机制形成前，我国油价没有同国际油价接轨，当国际油价在高位运行时，国内炼油厂的生产成本居高不下，缺少了利益驱动，炼油厂就采取减产甚至停产措施以降低损失，这样就导致市场供给减少，"柴油荒"也就不可避免地出现了。”董秀成说。

　　2009年国家发改委出台了《石油价格管理办法(试行)》，该办法规定，“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”。董秀成介绍，根据该办法，国内根据国际油价走势对柴油价格进行了调整，因此，炼油成本增加不应该成为这次“柴油荒”的主要原因。

　　针对目前柴油市场供需失衡局面，林伯强说：“不排除一些投机因素。”他认为，目前国际原油价格不断攀升，使市场产生了价格还有可能进一步上调的预期，一些囤有柴油的企业或者个人为了谋取更大的利益，会选择继续囤积，而不是投放市场。

　　林伯强建议，为了更好地发挥价格对市场需求的引导作用，国家可以对成品油价格形成机制的参照依据进行适当调整。目前，我国是以国际市场原油连续22个工作日的移动平均价格作为调整国内成品油价格的依据，而缩短参照时间，就可以使国内成品油更快地反映国际市场油价的变动。

　　而要持续、动态地保持柴油市场供需平衡，从根本上避免“柴油荒”，董秀成认为：“还需建立成品油市场商业应急储备体系。”在他看来，目前，国家采取的增加进口、限制出口，增加炼油厂负荷，提高炼油量的举措只能暂时解决“柴油荒”，可治标但难以治本。

　　董秀成指出，目前，一些石油批发、仓储、贸易企业为了减少运营成本，都强调“零仓储”，而我国目前只建立了原油战略储备，当出现对柴油的大量需求时，并不能通过直接投放原油来解决问题。因此一旦集中出现对柴油的大量需求时，就不可避免地出现“柴油荒”。

　　董秀成建议，政府应当采取一些利率、税收优惠政策，鼓励石油批发、仓储、贸易企业多建油库，根据市场需求，规定企业平时必须维持的最低义务储备量，一旦市场有集中对柴油的需求，就可以动用该储备用油。如此一来，就可以使柴油市场的供需保持动态平衡。记者 马树娟 (来源：法治周末)