来源：新华网
新华网北京11月14日电（记者黎云）国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。
《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。
《意见》提出，深化低空空域管理改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以快速增长的通用航空需求为牵引，以构建服务便捷、运转高效的管理模式和运行机制为重点，牢固树立安全发展理念，确保空防安全稳定，积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展，为经济建设、国防建设和社会发展提供有力支撑。
《意见》确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。总体目标是，通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。具体实施分3个阶段，2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定基础；2011年至2015年底前为推广阶段，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；2016年至2020年为深化阶段，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。主要完成以下任务，一是按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点；二是逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑；三是改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率；四是加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件；五是以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保障体系；六是建立健全飞行人员培训机制，加强相关资质审查，提高从业人员素质；七是加强低空飞行安全监控和管理，建立完善飞行违规处罚机制和应急反应机制；八是建立评估监督机制，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平。
《意见》强调，要加强组织领导，积极解决改革过程中出现的矛盾和问题；要大力加强航空法制宣传教育，提高社会公众和通用航空用户的航空法制意识和安全意识；要广泛宣传深化低空空域管理改革的重大意义，正确引导公众了解掌握相关政策法规、标准要求和有关常识，为推进低空空域管理改革营造良好氛围。
延伸阅读：
低空空域将放开分三类管理
国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。意见确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。
早在今年3月，全国政协委员、原沈阳飞机设计研究所所长孙聪在接受记者采访时就表示，中国应加强对空域资源的合理利用，逐步开放3000米以下低空空域，以满足社会进行抢险救灾、工业勘探、公务和商务飞行等通用航空活动的要求。
意见提出的总体目标是，通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。
总体目标同时还提出，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。
3个具体实施阶段
2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法
2011年至2015年底前为推广阶段，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系
2016年至2020年为深化阶段，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅
八大任务
一是按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点
二是逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑
三是改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率
四是加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件
五是以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保障体系
六是建立健全飞行人员培训机制，加强相关资质审查，提高从业人员素质
七是加强低空飞行安全监控和管理，建立完善飞行违规处罚机制和应急反应机制
八是建立评估监督机制，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平
专家
低空分不同层次进行开放
中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、中国民航管理干部学院客座教授张起淮接受本报记者采访时表示，意见的正式印发意味着我国将正式开放低空空域。
对于意见所指出的分管制、监视和报告三类空域划设低空空域，张起淮指出，这三类分别是开放的不同级别，报告本身是完全开放的，低空飞行需要进行报告，监视也是要开放的，除了报告之外，相关部门还应进行监视，而管制则级别更高一些。
产业预测规模可达万亿
张起淮说，民航业呼吁多年的低空空域开放终于有了结果，这对航空业将带来不小的影响，航空业、公务机行业等将面临大发展。
张起淮表示，制定法律法规从根本上保障通用航空用户使用空域的权利，为航空工业协调全面发展提供资金、人才、技术积累以及长期、稳定、充足的市场需求。
另外，通过法规将各种飞行行为平等化，放宽低空领域的管制，更能够促进私人飞机和通用航空的充分发展。
记者了解到，在珠三角、长三角等富豪云集的区域，通航业预计将率先发展。
曾有媒体引用民航部门的预测，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万到1.2万架，从制造、销售到维修、培训，上下游产业规模可达万亿之巨。私人飞行、空中旅的业务将增长最快。
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我国空域一直由军方来管理，此前一直没有开放低空空域，在管理上比较严格，因为涉及很多问题，比如国家安全等。 文/记者王永生
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