澳门特首崔世安发表2011年财政年度施政报告

　　人民网澳门11月16日电 （记者 傅旭）澳门特区行政长官崔世安今天下午在立法会发表2011年财政年度施政报告。崔世安指出，将在现有的基础上，与全体居民共同构建一个融合中西文化特色、更加可亲可爱的澳门。我们深信，经过适当的定位和持续的自我完善，澳门可演进成为一个多元文化共存、可持续发展的城市。施政报告全文如下：

　　中华人民共和国澳门特别行政区政府二○一一年财政年度施政报告

　　行政长官　崔世安

　　二○一○年十一月十六日

　　立法会主席，

　　各位议员：

　　今天，我出席澳门特别行政区立法会全体会议，根据《基本法》，代表澳门特别行政区政府向立法会作二○一一年财政年度施政报告，请立法会审议。

　　前言

　　过去一年，是第三届特区政府施政的初始之年。在中央人民政府的大力支持下，特区政府和澳门广大居民共同努力，传承回归祖国十年来坚实的发展基础，全面贯彻实施《基本法》，按照“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的基本方针继续向前迈进。一年来，在全体公务员的共同努力下，社会稳定、经济持续发展，在实施科学决策、加强法制建设、推动区域合作、提升民生素质等方面，以传承创新的精神，有序地开展了一系列的工作。

　　未来一年，为持续提升居民的生活素质，特区政府将规划澳门未来的发展蓝图，秉持“以人为本”的施政理念，一如既往关注广大居民的生活所需，从广大居民的利益出发，积极改善各项政策措施，营造优质的生活空间，共建和谐社会；重视世界历史文化遗产的普世价值，把澳门发展成为一个世界旅游休闲城巿；深化粤港澳区域合作，谋求互补共赢，为经济适度多元发展创造更多有利条件，实现澳门经济和社会可持续发展的目标。我们要求各级官员以科学理性的精神，积极务实的态度，开拓创新的思维，提升施政水平，为特区未来的发展打下更扎实的基础。

　　第一部分　特区政府二○一○年的施政回顾

　　主席，各位议员，我谨就二○一○年的施政，向立法会作简要的回顾。

　　一年来，特区政府贯彻“阳光政府，科学决策”的理念，提升施政透明度，接受公众监督，响应社会诉求，巩固已推出的政策措施，特别是有利于特区和居民长远发展的重点政策，推进与经济社会发展，以及民生相关的各项工作。

　　特区政府加强对外交流，积极参与区域合作，发展澳台关系，努力辅助中小企业，不断优化营商环境，“文化产业委员会”、“会展业发展委员会” 及“中医药科技产业园筹备办公室”启动运作，配合推动经济适度多元。致力促进本地就业，延续税项减免措施，加强对博彩业的调控，促进博彩业有序规范发展。持续拓展旅游业发展空间，丰富行业内涵与外延，创新旅游模式，巩固基本客源，开拓更宽广的国际市场。深化量入为出的财政管理原则，对预算的组成、内容和编制规则作规范和指引，为落实建立符合澳门实际情况的财政储备制度，进行有关准备工作。

　　为保障土地资源的合理配置，符合未来城巿规划的发展，特区政府持续推动《土地法》的修订工作，加大批地透明度及土地利用的监督。

　　致力协助有实际需要的家庭解决住屋问题，延长社会房屋轮候家团住屋临时补助发放计划的实施时间，有序地推进公共房屋的兴建。考虑到经济房屋现有轮候家团已等候多时，采取过渡措施，以宽入紧出的原则，对原有轮候家团分开处理，确保公共资源得以合理运用。

　　为促进本澳房地产巿场的可持续发展，推出多项措施，成立“公共房屋事务委员会”及跨部门的“促进房地产市场可持续发展工作小组”，编制《公共房屋发展策略（2010-2020）》，研究公共房屋未来的发展方向和定位，收集澳门住屋方面的数据，听取各方面意见，深化澳门长远房屋发展策略的研究基础。

　　增强环保意识，加强整体城市规划和加大交通网络建设的力度，合理善用现有的公共资源，配合未来社会发展所需，推进现代化城市的建设，促进特区全面发展。

　　

　　持续开展人口政策的研究，分析人口结构的组成和特征，以利于制定社会福利政策，提升澳门居民的福祉，优化人口素质，解决人力资源的问题。

　　坚持“实施教育兴澳”的指导方针，跟进相关的法律法规，重点增加对教育资源的投放，促进教学与科研素质不断提升，推行终身学习理念，加强职业培训。优化青年工作体系，加强公民道德教育，支持青年成长发展，提升本地区的人文素养和整体竞争力。

　　因应国际标准和社会发展，根据《完善医疗系统建设方案》计划，致力完善本澳的医疗系统，落实离岛医疗设施综合体的选址，并继续推出医疗补贴计划。

　　今年，特区政府继续采取相应的措施，优化各项社会服务，增拨资源，纾缓居民尤其是弱势社群因通胀带来的压力，研究把短期措施逐步过渡到长期的社会保障体系之中，健全澳门的社会保障制度。

　　十分感谢胡锦涛主席在特区成立十周年的庆典活动中，宣布向澳门特区赠送一对大熊猫，我们将优化“石排湾熊猫主题公园”的配套设施，争取于年底完成熊猫馆的建设。

　　在参与四川灾后重建工作方面，已签订援建协议105个，基本达到了 55亿元的总体援建目标。明年，援建工作开始步入最后阶段，澳川双方将保持密切的互动联系，力求各项工程能够符合国家的规定标准陆续完成。

　　上海世界博览会是国际瞩目的盛会，借着“澳门馆”、“德成按”及相关活动，向世界展示澳门独特的文化、历史及其发展的历程。积极配合和参与在广州举办的亚洲运动会，推动大众康体活动，以及运动员的专业培训。

　　特区政府努力落实“阳光政府，科学决策”的施政理念方面，设立了政府发言人机制，协调各政府部门，加强快速响应能力及政府与公众的双向沟通；成立“政策研究室筹备办公室”，目前，相关工作已积极展开，研究室将于明年1月正式设立并投入运作。

　　同时，开展政策制定及咨询机制的制度化与规范化工作，推进对公共行政的研究，提高政策执行成效，让居民有机会参与政策的制定过程，务实地解决各种社会问题。加强对公务人员廉洁操守的监察，修订《廉政公署组织法》及《财产申报法律制度》，包括启动官员财产数据适当公开机制的立法程序，加强公众对公共部门和公务人员的廉政监察，促进整个行政体系的现代化及科学化建设。致力强化既有的审计程序，向公共部门、社团和学校宣扬审计文化，加强与国际及区域的联系，交流审计相关的工作经验，强化人员的专业培训。

　　特区成立已有一段时间，原有的一些法律法规需适时作出修订，特别是关系到民生范畴的法侓。特区政府近一年来起草并颁布了11项法律及20项行政法规，并计划于三年内分阶段进行原有法律的适应化及系统化清理工作，积极研究法规项目修订及草拟工作的中央统筹协调机制。

　　在过去十年的基础上，第三届特区政府将继续通过资源投入和配置，以务实的态度、坚毅的精神、科学的决策，面向居民，聆听民意，廉洁守法，促进经济适度多元发展，构建社会包容与和谐的氛围，使特区迈向一个发展新阶段。

　　

　　第二部分　落实科学施政，规划发展蓝图——

　　特区政府二○一一年的施政重点

　　主席，各位议员：

　　以下请让我向大家介绍二○一一年的施政安排。

　　全球现代化城巿可持续发展的大趋势，已从过往单以发展经济为中心，转变为追求经济、社会、文化、环境等各方面的协调发展，居民在生活、工作和居住等方面都感到满意。特区政府本着“协调发展，和谐共进”的方针，广泛听取民意，与广大居民团结合作，科学而又务实地规划澳门的未来。

　　一、致力优化民生素质，共同建设美好家园

　　特区政府致力合理配置公共资源，积极开展相关研究，逐步实现各项工作目标，包括完善有利城巿发展的法律法规，改进各种基建设施，构建绿色低碳城巿，加大教育资源的投放，制定长远的福利政策，强化人才储备，继续与广大澳门居民一起努力，优化人居环境，提升人文素质，共同创造我们的美好明天。

　　(一) 完善城市生活环境

　　“以人为本”是特区政府持之以恒的施政方针，结合新城填海区的科学规划，以及土地管理制度的法制完善，特区政府坚持在发展经济的同时，照顾广大居民的日常生活，优化公共空间的设施和环境。

　　经过首阶段的广泛咨询，在听取和整理社会各界不同意见后，特区政府已明确新填海土地将不会发展博彩业。我们将严谨地遵循提升居民生活素质，促进可持续发展的原则，预留土地兴建公共房屋和公共设施，并发展有利于经济多元化进程的相关产业，开展五个新填海区的城市规划编制工作，力争于明年提出《澳门新城区总体规划研究》草案。

　　明年《旧区重整法律制度》将进入立法程序，同时，针对本澳的实际情况，参考外地的先进经验，制订现代化与科学化的城市规划编制体系，启动《城市规划法》及其配套法规的草拟工作。认真关注现有的城市规划，活化旧区，积极寻求平衡城市发展与文物保育的社会共识，鼓励居民积极参与小区的规划和民生的建设。同时，按照离岛的特色和建设计划，持续进行优化整治研究与相应配套计划。为有效地管理特区的土地资源，政府明年将继续全力推进《土地法》的修法工作，以公开、公平的原则对土地利用进行监督。

　　特区政府正致力开展《澳门陆路整体交通运输政策构想(2010-2020) 》的制定工作，即将向外咨询社会意见。为配合澳门整体发展，优化交通环境，我们将贯彻推动“公交优先”，继续增设各项大型基础道路建设及其他人本设施道路配套，又会增设一定数量的公共泊车位，持续引入智能泊车导引系统，以及加紧展开轻轨系统的建设工作。

　　针对经常出现交通挤塞的地点，我们将透过工程及管理，双管齐下的手段来作出疏理，以解决人车争路情况。

　　新巴士服务模式将于明年8月投入运作，除进一步提高对巴士车队的整体素质要求外，将透过增加班次和夜间服务、调整路线、建立信息平台等措施，提供更便捷的公交服务。

　　随着全球性的气候变化，大多数国家和地区正制订针对性的节能减排措施。去年底，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上正式宣布，国家到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降四成至四成半的减排目标，为积极配合国家的减排政策，以及2008年已适用于澳门的《京都议定书》，特区政府将起先行先试的带头和示范作用，开展多项研究和调查工作，包括逐步在政府部门和公共设施增置减排设施；研究和开发可再生能源的应用；推动绿色消费；优化环保基建。修订环保的法律法规，并配合《预防及控制吸烟制度》法案的立法工作，加强污染源控制，循序渐进建立无烟环境。

　　重点落实环保轻型汽车的税务优惠，建议减免相关机动车的税款，减免额上限为每辆60,000元；设立“环保与节能基金”，初期启动金额为1亿元，为本澳中小企业和社会团体在改善空气素质、倡导节能和节水项目方面提供资助，期望改善本澳的环境素质，共同为应对气候变化作出贡献。

　　为配合发展需要以及响应社会长期的诉求，特区政府将重点推出有助改善城市建设和提升居民综合生活素质的工程。优化小区和道路设施，提升行人及行车安全。持续整治下水道工程，加强气象变化及灾害预警机制，加大力度完善排水系统，纾缓有关地区的水浸压力。重建和优化部分街市，加紧推进有需要区域增设街市及小区综合设施的工作，并将于机场大马路东侧，澳门国际机场南端的地段辟建面积较大、设施更完备的永久教考车场，争取明年中作首阶段搬迁。

　　食品安全关系到千家万户的健康，新设立的“食品安全中心”办事处将进一步展开风险评估工作，建立专业团队，促进业界、居民及政府三方面合作，加强本澳与国际及邻近地区的讯息通报机制。同时，政府会继续加强对入口鲜活食品的监管工作，提升对动物的检验检疫能力，完善防疫工作。

　　因应社会急速发展，与各地区交往日益频繁，博彩业规模扩大，社会犯罪手法日新月异，政府将强化保安范畴的人力资源，引进新的警务科技，加强危机应变处理能力，全力保障居民及游客的生命及财产安全，让人们感觉置身安全和友善的环境中。

　　

　　持续改善民生素质

　　为促进社会文明和谐发展，特区政府一直努力提升居民的生活水平和教育程度，完善就业、住屋、教育、医疗、养老和退休保障措施，让广大居民安居乐业、身心健康，促进城巿的可持续发展，与居民一同分享经济发展的成果。

　　明年特区政府将进行十年一度大规模的人口普查，对人口状况新形势作深入研究和调查，为日后政府制订经济发展、人力资源与就业、养老保障体系等相关政策提供更科学、更客观的基础数据。澳门人口随着社会变迁而产生变化，政府将会以前瞻的态度，延续并深化已开展的人口政策研究，科学预测和适当调整人口规模、人口素质和人口结构，以期为澳门的可持续发展创造有利条件。

　　目前，政府已建立高等教育的人力资源数据库，未来数据库将进一步延伸至赴内地和海外升学的本澳学生，有效分析和预测本澳人才的分布情况。同时，将扩展其他行业的人力资源数据，逐步建立全面的人力资源数据库。在善用本地人力资源的前提下，根据经济发展的实际需要，适当地输入外地雇员及专业技术人才，以补充本地人力资源的不足。

　　新的一年，特区政府将积极促进就业，提升本澳居民的就业能力和竞争力，继续加强针对各年龄层工人的技能培训工作，推动职业技能鉴定规范化；切实执行《聘用外地雇员法》及相关行政法规，加大力度进行打黑工作，切实维护本地雇员的就业权益不受损害。

　　此外，政府将检讨实行已接近两年的《劳动关系法》，在确保工人权益的同时，为工商界，尤其中小企业，缔造更佳的营商环境，调解劳资双方矛盾，营造和谐社会。《就业政策及劳工权利纲要法》明确规定须订定最低工资及作定期调整，特区政府正式推动劳资双方讨论最低工资订立的问题，期望透过各方的努力，在2011年启动相关的工作程序。

　　因应社会经济现况和长远的发展需要，双层式社会保障制度已由构思起动逐步进入至落实阶段，为本澳居民的退休生活作更好的准备。未来，居民的退休生活将由社会保障基金、中央公积金和个人储蓄三者共同提供保障，藉此建立一套切合澳门实际情况、日趋完善的社会保障和养老保障体系。

　　政府本着“居有其所、安居乐业”的方针，以居民对公共房屋巿场的需求为基础，规划适度的土地供应量，并监察市场存在的不稳定因素，以前瞻性及科学性的分析，制订兴建进度和供应规划，建议包括提供适量的公共房屋规划用地、提供财政资金保障；有效地帮助经济能力不能负担巿场租金的家庭租住社会房屋；研究协助有一定经济能力，但在私人巿场上购买房屋有困难的首次置业家庭自置居所。大幅度调整购买经济房屋的相关条件，包括设定收入上下限、订价机制、准入条件、延长不可转让的机制。

　　政府重点加强部门之间的沟通协调，全力推进在2012年达成分阶段兴建、落实19,000个公屋单位的目标。重建规划现有的社会房屋，促进楼宇管理及维修的工作。特区政府长远的房屋政策，是寻求公共房屋供应和私人楼宇市场之间的平衡，缔造和谐、健康及可持续发展的宜居生活环境。

　　社会拥有今天的成就，有赖前辈们的努力与打拼，步入老年是人生必经的阶段。到2021年，长者占澳门人口比例预计将由2009年的7.7％上升到12%，特区政府将制订长远的老人政策，支持和鼓励原居安老，充分照顾长者晚年生活，使他们老有所依，对长者住屋需求作出充分规划及预留资源。目前，长者的社屋大厦配置平安钟及警报系统，与非牟利团体合作提供长者服务。另外，除了投入资源兴建护老院及拓展日间护老中心外，还计划筹设老人医学跨部门工作小组，开展老人精神科住院服务及院内老人科病区，会诊支援；筹建老人专科门诊，建立家居护理队伍，计划开设凼仔康复病区；新筹建的卫生中心已预留空间开展老人护理及康复服务，以加强长期病患长者在小区所得的照顾。敬老尊长是中国社会的传统美德，结合社会关怀和家庭温暖的重要因素，政府将向家庭、社会和学校推广敬老精神。

　　随着人口增长、社会老龄化、新型传染病与慢性病的挑战，有需要加大卫生资源的投入，扩建医疗卫生设施。根据本澳的实际情况和一定的人口比例、公共房屋的兴建计划、现时卫生中心的运作状况等各方面的因素，政府制定了《完善医疗系统建设方案》，借着现有的扩建计划、初级卫生保健网络的优化及离岛医疗综合体的兴建方案，推动本澳医疗系统的进一步完善，提高医疗卫生的整体水平，为居民提供优质的医疗保障和服务。初级卫生保健方面，将于2020年分阶段完成增建五间卫生中心。仁伯爵综合医院的急诊大楼已动工扩建，争取两年内完成，扩建后的急诊部将比现时扩大3倍，以满足未来十年社会发展所需。在筹建离岛医疗综合体的同时，政府通过与澳门科大医院合作，作出开设离岛急症和康复服务的过渡安排，缓解离岛居民对医疗服务的急切需求，也为未来离岛急症医院的运作做好准备。继续透过医疗券计划，持续加强与民间医疗机构的合作，完善小区医疗服务网络和提升医疗服务素质。此外，启动人力资源的配套规划，增加培训各专科的医护人员，扩大两所护理学校的招生名额。

　　为确保社会稳定，实现协调发展，特区政府将继续纾缓通胀为居民带来的生活压力，扶助弱势社群，协助有需要人士解决困难。在广泛听取民意后，决定继续实施多项税务减免、经济补贴或津贴措施。建议在明年继续减收全体就业居民职业税的25%，免税额亦将由95,000元调升至144,000元；继续免收所有营业税、小贩牌照费、街巿摊档租金、人寿及非人寿保险印花税及银行手续费印花税；继续各商户免纳广告牌照税(不包括烟草广告)，各酒楼、餐厅免纳旅游税；继续免收房屋税首3,500元税款；继续所得补充税可课税的年收益豁免额由32,000元增至200,000元；继续豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；未拥有不动产的澳门永久居民购买不动产，继续可获豁免首300万元的不动产转移印花税(仅限于居住单位)。继续实施上述各项减免措施后，政府少收的税费款项约14亿元。

　　继续实施向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴的计划，1至2人家团，每月补助1,050元；3人或以上家团，每月补助1,600元，预计此项住屋补助将接近2亿元；继续实施“书簿津贴制度”，向所有在教青局登记、就读于正规教育并持有有效澳门居民身份证的学生，每学年发放1,500元津贴，以协助学生购买书簿用品，预计对此项津贴的支出将约为1亿元。此外，政府将透过社会工作局，继续向有困难家庭发放经济援助金，向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴；继续发放金额为5,000元的敬老金。政府将为上述措施支出约2.6亿元。

　　共建共享，是特区发展的宗旨之一。综合社会各界对现金分享计划实施以来的意见，从广大居民的长远利益出发，将目前临时性的现金分享措施，研究逐步过渡到建立长期的中央储蓄制度和制度化福利政策，进一步体现居民分享特区经济发展成果的效益。为进一步落实双层式的社会保障制度，并根据2010年度的财政结余情况，建议向每个合资格居民的中央储蓄制度户口注资6,000元，而明年的 “现金分享计划”将建议向每名永久居民发放现金分享4,000元，非永久居民每人2,400元；为提升全民的保健意识，建议继续向每名澳门居民派发金额为500元的医疗券。同时，政府将延续对住宅单位作出电费补贴，2012年3月前，每一居住单位每月继续可获补贴150元电费，该月电费少于150元的单位将免交电费，余额可累计至在规定日期内继续使用，预计对此项补贴的支出约为3.2亿元；继续对全职低收入受雇人士作出经济补贴，接受符合季度每月平均工作条件的、以雇员身份参与社会保障基金供款的、年满40岁以上的本地居民中的全职工作雇员，申请收入补贴。申请补贴季度的每月平均总工作收入(包括由不同雇主所取得的总收入)不超过4,000元。预计实施上述各项补贴及分享措施，政府将支出约47亿元。此外，为减轻居民房屋税的负担及鼓励租务市场的发展，政府建议修改《市区房屋税章程》，将有租赁关系的市区房屋税税率由原来的16%调低至10%；至于没有租赁关系的市区房屋税税率，则由原来的10%调低至6%。

　　

　　致力深化人文建设

　　现代城市的建设需要进行长期性的人文建设与人才培养。澳门的繁荣发展，离不开持续地、全面地和深入地贯彻落实《基本法》。为此，特区政府将强化各级官员对《基本法》的学习，大力加强《基本法》的普及工作，支持和鼓励广大居民积极参与《基本法》的各项宣传推广活动。澳门拥有四百多年中西文化交融的丰富历史内涵，“澳门历史城区”已成为世界历史文化遗产的组成部分，充分体现了人类文明可贵的普世价值。特区政府将积极推动《文化遗产保护法》明年进入立法程序，增强居民对文化遗产的保护意识。广大土生葡人和居澳的葡人作为澳门社会的重要组成部分，一直参与社会的建设，我们将传承族群和谐这一优良传统，共同为澳门的发展作出努力和贡献。

　　特区政府将不断完善各项康体设施，增加艺文表演空间，为广大居民提供更理想的文娱康乐和休闲场所；透过举办各类特色节庆活动、文艺表演和展览，活跃居民的业余生活。为纪念辛亥革命100周年，将举办系列活动，以各种纪念形式展示孙中山先生在澳门时期的主要活动。开展以小区为据点的公民教育工作，合力构建和谐小区。

　　开展本地全民网上阅读计划，落实澳门公共图书馆系统设施建设规划，提升居民对阅读的兴趣，促进校园阅读风气。加强支持本地学术研究和出版工作，壮大本地的学术研究队伍；鼓励和提拔本地优秀文学创作人才，推广澳门的文化形象。

　　科技发展是推动澳门经济发展、提高生产力，以及提升澳门居民生活素质的重要一环，特区政府将开展科技策略的相关研究，加强推进科普教育和区域科技合作，培养本地科技人才。

　　教育是人才培养的关键，对社会进步和人文素质的提升尤为重要。澳门未来的长远发展须以高素质的人才培养为目标，全面提升澳门居民的整体素质，致力建构学习型社会。正在拟定的“非高等教育发展十年规划”将为本澳教育的发展订定蓝图。政府在15年免费教育的基础上，逐年加大对教育发展的资源，投入更优化的软硬件，着手研究设立高等教育基金，鼓励有志者升读更高学历课程。提升教师的专业地位，关心学生全面发展，充分发挥学校、家庭及社会的功能，为青少年营造健康的成长环境。进一步为有特殊教育需要的学生提供切实的关顾和服务，加强对家长的支持。

　　继续重视本地高等院校在教学、科研、社会服务的三大功能，研究引入评审制度，邀请外地机构评估，协助院校提高教学素质；明年将按目标继续横琴岛澳门大学新校区的建设。

　　我们以“加大支持，加强沟通”作为青年发展的策略，构建双向的沟通渠道，以知识、机会、支持三大元素培育澳门的年青一代。重视培养青年对澳门的归属感和责任感，推动青少年学生建立正确的人生观，强化爱国爱澳意识。明年，将继续邀请有关官员与本澳青年交流，聆听青年的意见及建议，积极鼓励青年关心社会，参与义务工作，为青年提供更多参与及贡献社会的机会。

　　继续加强预防青少年犯罪的工作，凝聚社会力量共同对抗毒祸。开展打击家庭暴力的工作，预防家庭暴力发生，致力保护家庭中弱势成员，尤其是儿童及妇女。进一步减少问题赌博对居民的影响，继续深化针对问题赌博的各项服务。在新落成的公共房屋筹备各类家庭服务，并开展以个人、家庭及小区为对象的小区活动。

　　为了促进建立健康的生活模式，政府将继续推动大众体育的普及，鼓励居民广泛参与，同时培养本地有潜质的运动员提升竞技水平。优化体育场馆管理，并配合轮班人士的需求，创设更多参与锻炼的机会。

　　社会的快速发展，带动本地区的经济成长，由于房价、物价膨胀，对中产阶层也造成负担。在关注弱势社群的同时，特区政府亦关心中产阶层所面对的问题。为了解社会各阶层居民的需要，制定针对性的社会政策，将积极展开对中产阶层定义及社会流动情况的研究。致力营造更公平的社会环境，透过调整各项政策，包括调整经屋申请的上下限，缓解居民所面对的问题。构建学习型社会有利于保持竞争力，因此将加大力度开展针对性的专业培训课程。同时，为支持居民贯彻持续学习的理念，政府将推出“持续进修发展计划”，对年满15岁的本澳居民提供为期三年，每人上限共为5,000元的资助，预计政府将为此支出约5亿元。

　　

　　二、推动区域合作发展，实现经济适度多元

　　2008年年底公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，首次从国家发展战略层面，明确澳门特别行政区“世界旅游休闲中心”的发展定位。特区政府将积极展开相关范畴的研究，广泛听取居民和专业团体的意见，逐步制订相关的公共政策和发展规划，致力保持经济复苏的良好势头，发掘旅游资源，完善营商环境，促进经济适度多元化，深化区域合作，把澳门建设成为拥有中西文化独特韵味、能吸引多样化国际客源、让游客感觉和谐友善的城市。

　　发掘本地旅游资源

　　澳门是祖国唯一拥有南欧休闲文化风格的城巿，蕴含深厚的历史文化底蕴和鲜明的地方特色，在邻近地区中的旅游形象鲜明突出。我们将透过区域合作，积极参与国际及区域组织的会议及推广活动，以“一程多站”共同推动互补共赢的旅游合作项目。

　　特区政府将推动优质旅游城巿建设，完善旅游行业的法律法规，提高旅游行业的服务素质。逐步实现旅游客源市场的多元化，巩固现有客源，发展有潜质巿场，拓展高端旅游；积极增加多种综合旅游项目，发展家庭式的观光旅游，争取延长游客留澳时间和增加消费。旅游产品发展方面，在广泛听取意见和经过分析评估后，政府建议以西湾湖广场下层为试点，通过优化相关设施并以公开竞投的方式，将其发展成为以本澳特色饮食为主题，包括手信和夜市的综合旅游项目。同时，给予本地业界更多的支持，鼓励发展多样化文化旅游活动，通过创新多元的推广手法，吸引不同客源市场。巩固“诚信店”的品牌形象，执行消费者权益保障的相关法规，保障消费者的权益，提升澳门旅游休闲城巿的形象。

　　配合澳门作为旅游城市的定位，政府将会加强口岸建设，便利居民与游客通关，增加与区域交通网络的对接能力。海路口岸方面将加紧优化出入境口岸的设施和各个客运码头，增建电子自助过关系统。同时，调整及完善码头周边道路交通配套设施。陆路方面，除了贯通粤港澳的大桥建设工程外，也有序地开展与邻近地区之间的陆路跨界交通衔接工作。

　　随着澳门航空业的发展，澳门国际机场有必要重新订定一套长远且符合实际的规划，进一步完善其发展定位，为此，政府将研究切实可行的投资安排。

　　现时无线网络连接技术在全球通用，为更有效地发挥作为商贸服务平台的功能，进一步与国际接轨，宣传和推广澳门的旅游业务与讯息，政府将提供更多免费无线网络的覆盖点，为居民和游客构建更友善、更方便的旅游信息服务平台。深化与国际邮政组织的合作与联系，提供更快、更便捷的邮政服务及拓展多元化业务。

　　

　　巩固本地经济特色

　　特区政府在保持和巩固旅游业发展的同时，适当调控博彩业发展的速度和规模，促进博彩业适度、有序和规范发展，加快健全博彩业相关的法律法规，有效发挥博彩业带动其他产业发展的主导作用。扶持适合澳门的新兴产业成长，重点是推动会展业、文化创意产业、中医药产业、商贸服务等产业发展，培育新的经济增长点。支持传统产业转型和升级，鼓励向技术含量和附加值相对较高的工业发展。

　　为了加强对澳门中小企业可持续发展的支持，特区政府将从财政辅助、优化营商环境、人才审批等多方面作出配合。因应经济环境的转变，政府修订完善了中小企业援助和贷款信用保证计划和落实财务金融鼓励政策，透过《中小企业援助计划》、《中小企业信用保证计划》、《中小企业专项信用保证计划》、《企业融资贷款利息补贴》和“工商业发展基金”协助纾缓中小企业的营运压力，提升企业的竞争力；此外，将设立的“环保与节能基金”会对中小型食肆排烟改善作出资助。加快处理和审批中小企业输入外地雇员的申请，继续透过本澳高等院校、政府部门和相关团体开展的课程，针对不同行业的发展需要，对中小企业的人力资源作适切的培训。

　　本澳饮食业中小微企老店为经济发展作出了一定的努力和贡献，为传承传统特色饮食文化，继续支持和跟进“扶持中小微型饮食特色老店计划”，准备推出第二期计划，进一步扶助特色老店解决人力资源和宣传推广问题，扶助有价值的特色饮食老店发展。

　　透过支持“北区消费嘉年华”、“欢乐澳门街”等活动，既可刺激居民和游客在旧区消费，也可扩大中小企业的商机。外地宣传推广方面，加强支持“活力澳门周”等系列活动，并充分利用《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的政策，以商品展销形式，协助本地企业的商品和产品拓展到内地巿场。

　　澳门会展业的发展已逐步进入推进阶段，随着会展业发展委员会的成立，期望促进本澳业界的发展。透过竞投和引进内地及国际大型的会议展览在澳门举行，促进区域交流，提升澳门会展业的国际化水平，培育和打造澳门品牌会展。特区政府透过经济局的会展综合业务厅全力支持会展业的发展，落实财政资源，以及物流、仓储和人才培训的政策。

　　在推动经济适度多元化的过程中，特区政府将加大对文化创意发展的资源投放，支持本地的文化创作，研究加强保留具有卓著艺术贡献、本土气息的文化作品，丰富特区的文化遗产内涵。在文化局增设的文化创意产业促进厅和新成立的文化产业委员会的基础上，研究设立“文化创意产业基金”，结合政策的制订和实质的支持，务实地推动澳门的文化创意产业发展。

　　根据特区所具有的中医药科技能力的优势，并结合广东在该领域的产业优势，粤澳两地同意在横琴共建“中医药科技产业园”。特区政府积极推进项目发展，以建设符合国际巿场标准的中医药产业发展基地。

　　

　　(三) 促进区域合作联动

　　国家的发展正为特区带来越来越多的机遇。正在制定的“十二五”规划，不但对国家未来发展极为重要，而且与澳门特区确立发展定位、深化区域联动互补密切相关。因此，特区未来的发展必定要与国家“十二五”规划紧密配合。

　　为拓展自身发展空间，并为配合国家区域协调发展战略，澳门特区正继续深化“远交近融”战略，提升区域合作的层次和水平。实践证明，经济适度多元化政策的落实，除了要在本地区加大施政力度外，还必须积极参与区域合作，通过区域产业的优势互补和协同发展，促进自身产业多元发展。

　　珠三角地区与澳门特区的合作上升至国家战略的层面，为特区带来新的发展机遇。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》的先后公布实施，确定了特区作为“世界旅游休闲中心”的定位，对特区下一阶段的发展提出了更高要求，亦为特区更有效参与区域合作注入了全新动力。在新的一年，特区政府将加强与泛珠三角，尤其是与粤港的紧密合作，拓宽合作层面、突出合作重点、落实先行先试、促进互补共赢。

　　随着共同推进《纲要》的落实，粤澳合作步入了新的历史阶段。根据粤澳合作联席会议确定的共识，特区政府将大力促进粤澳的产业经贸合作、重点规划协调、大型基建对接、社会民生互惠。为充分体现自身发展定位，共同把珠三角地区打造成为“亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地”，我们将推进“一程多站”的区域联线游，逐步落实区域旅游的国际联合推介；利用好《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》对澳开放在广东的先行先试政策，推进会展等服务业的合作；完善并逐步落实共建优质生活圈等专项规划；推进港珠澳大桥、轨道交通、机场等交通基建的区域对接；深化教育、文化、医疗卫生等社会民生领域的合作。

　　澳珠协同发展是粤澳合作的重要组成部分。澳门特区将在继续推进澳珠全面合作的同时，重点做好如期三年完成横琴岛澳门大学新校区建设、创新模式参与横琴开发两大重点工作，并积极促进“跨境工业区”向“跨境合作区”转型升级。

　　我们正与广东加紧深化研究，力求创新制度模式，为推进澳门经济适度多元化创造条件。特区政府正加快内部各项配套准备，积极与粤方在横琴共建独具特色的合作产业园区；继续推进粤港澳合作，提升三地整体核心竞争力，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。继续深化闽澳合作，促进本澳和内地的民生改善、文化交流、企业发展等多领域交流与合作。

　　继续深化中国与葡语国家经贸服务平台的角色，促进中国内地及本澳与葡语国家的经贸合作，为各方中小企的市场拓展、相互投资、联合经营，提供优质中介服务。同时，透过明年在本澳举办的中国与葡语国家文化周活动，进一步加强相关国家和地区在文化领域的交流与合作。继续推动与欧盟国家的经贸合作，支持欧盟企业和本澳企业建立更广泛的商业合作关系。借助泛珠合作平台，加强澳门与东盟地区的经贸旅游合作。澳门特别行政区已成为多个国际经贸组织成员，日后将更多地关注多边贸易谈判的进展，促进特区对外的经贸发展。

　　在澳台关系健康发展的基础上，特区将充分利用澳门的优势，推动两地在经贸、旅游、文化等领域取得新的合作成果，为台湾中小企和民众，以及在台的澳门居民，提供服务。特区政府将继续支持澳门高等教育机构在台取得学历认可。进一步发挥民间的积极性，鼓励澳台两地企业、社团和民众之间的交流互访，增进两地沟通了解，创造新的合作机遇。

　　

　　三、逐步落实科学决策，积极构建阳光政府

　　过去十年，澳门特别行政区经历了急速的经济发展和社会转变。面对未来的机遇与挑战，除了巩固现有的公共行政体系，深化公共行政的改革措施，特区政府还将逐步确立更科学、更公开、更民主的决策模式，以公共利益为大前提，实现阳光政府的施政理念。

　　广大公务人员是特区政府的宝贵资产，澳门经济和社会的发展也倾注了公务员的汗水和智慧。特区政府将巩固公务员团队的专业操守、廉政建设，接受监督。为了深化及巩固官员问责制度，体现问责的精神，特区政府配备多项重要规范及措施，包括：将于今年年底公布订定的澳门特别行政区政府主要官员通则及相关守则、《领导及主管人员行为准则——义务及违反义务时的责任》等规范性文件，以及已经实施的《政府组织纲要法》、《就职宣誓法》、《财产申报法律制度》、《关于订定内部规范的法律制度》、《对行政长官和政府主要官员离任的限制规定》、《领导及主管人员通则的基本规定》等法律和《领导及主管人员通则的补充规定》行政法规。除此以外，各级官员更应严格遵守及执行《基本法》，模范遵守澳门特区适用的相关国际公约和执行特区相关的法律。

　　在严格要求各级官员履行所应承担的责任的同时，特区政府也致力为公务人员构建公平、和谐的工作环境。明年将积极推动人员中央统筹管理模式，实行中央招聘及晋升机制。政府修订《因执行公共职务的司法援助》法案的目的，就是为了保障公务员能更好地履行职责，完善对因执行公共职务所引起诉讼的援助制度。透过修订《年资奖金、房屋津贴及家庭津贴制度》，对实行多年的公务员福利制度作出调整。此外，政府也建议调升公务员的薪俸每点至62元。

　　特区政府将着力制度化建设方面的工作，研究建立专业认证制度，确保相关专业人士具备足够的知识，确立专业人士的地位，规范认证培训、考核的相关机制。政府将加强与立法会的沟通，并强化法规修订草拟工作的中央统筹机制，制订立法规划的相关工作，按轻重缓急推动民政民生的法规项目，落实特区政府的施政重点及政策。

　　经过十年的运作，特区政府需要适时整合及调整一些部门。明年一月，法律改革办公室将与国际法事务办公室合并，专责法律统筹机制的工作；社会保障基金将划入社会文化范畴；退休基金会将划入行政法务范畴。

　　为促进公共财政管理制度和运作模式不断规范化和现代化，继续检讨《预算纲要法》，进一步完善公共财政管理制度，保障财政资源合理有效运用。同时落实建立符合澳门实际情况的财政储备制度，制度的基本方向是：财政储备分成基本储备和超额储备两部分，前者金额相当于经立法会审核及通过的最近一份财政预算案中所载的特区非自治部门及行政自治部门开支总额的1.5倍，其余资金作为超额储备。动用财政储备金须透过年度财政预算案或其间的预算修正案，并经立法会审议及通过后，方可动用。财政储备的资金来源于特区储备基金和历年财政结余，以及其后每一财政年度的结余和投资回报收益，并将由金融管理局本着保值增值的原则负责投资和管理，定期公布有关资料。

　　廉政公署将强化对公营部门和私营机构的监察，打击贪腐的不法行为。透过增加与社会各界的推广和交流，宣传正面的守法观念，加强公务员和居民廉洁守法的意识，并进行修订公务人员《财产申报法律制度》的立法工作。

　　审计署将展开宣传相关的审计知识，加强公共部门重视节省资源的理念和公众对审计工作的认知，从不同的层次、不同的角度渗透珍惜公帑，善用资源的正确理念。同时发挥协助特区政府监督公共资源的功能，提升各个审计项目的质量和效率。

　　今年初建立政府发言人机制之后，增加了施政透明度，加快了对各种政务讯息的响应速度，与传媒建立沟通机制。下一阶段，政府将在原有基础上进一步完善发言人制度，加强人员培训，根据不同的社会动态作出及时响应，更主动地透过媒体向公众发放相关政务讯息或突发事件的最新讯息。

　　修订《出版法》和《视听广播法》的相关工作正有序地进行，在完成对两项法律修订方向的文献研究后，将会接续开展对修订两项法律的民意调查，再着手草拟修订法律条文的初稿，然后展开咨询工作。

　　为加大咨询的成效，明年将执行《公共政策咨询规范性指引》，期望咨询目的到位，优化政府与居民的沟通模式。继续完善现时政府各个咨询组织的角色，吸纳专业的建议和民间的意见，以制定或修订更符合社会实情的政策措施。

　　政策研究室正式成立之后，将为行政长官提供有关社会结构性问题及发展趋势的分析性参考数据，实现科学决策的目的。逐步加强对本澳多方面的调研工作，提升政府政策的科学与理论依据。

　　特区成立11年以来的良好开局，已有力地证明《基本法》规定的政治体制符合澳门社会实际。特区政府将继续严格执行《基本法》的相关规定，在广泛听取各界及居民意见，充分考虑澳门特别行政区的整体利益和长远发展，并形成社会广泛共识的基础上，积极而又审慎地处理好澳门特区未来的政制发展问题。

　　

　　第三部分　立足当下，放眼将来——结语

　　主席阁下，各位议员：

　　自回归以来，特区政府和广大居民在发展经济与改善社会民生方面都付出了巨大的努力，取得一定的成绩，充分展示了“一国两制”实践的光明前景。但随着国际社会形势不断转变，内在与外在的发展模式持续变化，有必要进行适当的定位调整和持续的制度完善，以建设世界旅游休闲中心为发展蓝图，保障特区得以持续发展、居民的生活素质得以不断提升。

　　根据我们的发展蓝图，构建世界旅游休闲中心需要不断优化环境，建立低碳、便捷、舒适、宜人的生活与活动空间。当然，我们也明白到自身的制约因素，例如土地资源有限，自然旅游资源不多，城巿发展条件受到一定局限，人力资源亦有待优化。因此，可以透过区域合作，以互补协调方式，联合区域城巿群，突破澳门自身的地理局限。

　　为达致以上目标，特区政府将努力不懈，群策群力地构建制度化、透明化、公平化的行政环境，广泛听取社会各界和广大居民的声音，不断完善和优化目前的各项机制。第三届特区政府就任后，时刻牢记所肩负的使命，全力贯彻“传承创新”理念，信守承诺开展了一系列工作。我们将继续与各级公务员及广大居民一起，以积极的姿态和创新的思维，迎接新时期的发展，汇集智慧，共同为实现各个施政目标而努力。

　　我们欣喜地看到，祖国取得了举世瞩目的成就。而国家的快速发展，也带动特区的社会经济向前迈进。历史事实证明，无论是在过去、现在，还是将来，澳门的发展都与国家紧密相连，同呼吸，共命运。回归以来所取得的发展成绩，更离不开中央政府的大力支持。在巩固现有优势的同时，我们将努力培育新的经济增长点。在建设宜居城市的同时，努力加强区域合作，发展互利共赢关系。

　　粤港澳三方在充分沟通并达成共识的基础上，明确了共建优质生活圈的区域发展愿景。借鉴国内外的经验，共同规划长期发展的政策。

　　我们将在现有的基础上，与全体居民共同构建一个融合中西文化特色、更加可亲可爱的澳门。我们深信，经过适当的定位和持续的自我完善，澳门可演进成为一个多元文化共存、可持续发展的城市。澳门人代代相传的诚实善良、勤勉好学、敬老尊贤、守望相助、族群和谐的优良传统，得以生生不息地传承。社会稳定与公共安全更有保障，经济社会发展有序，适度多元化的产业同步发展；社会保障及福利制度不断完善，学有所长，老有所养，居有其所；居民具有多种选择的个人发展前景，医疗保健日益步向健全，居民健康符合世界卫生组织标准，教育质量稳步提升；青少年成长的条件更加优裕，年轻一代拥有更加自由广阔的天地；城市规划更加人性化和科学化，历史城区与现代城区互相辉映，城市整洁卫生，景观优美，交通便捷，休闲、文化、体育和公共设施充足，居民的物质生活和精神生活保持良好的质量。

　　

　　为了实现以上的发展蓝图，除了物质条件之外，我们还要全力和全面地推动人文建设，深化澳门的人文素养，让澳门作为宜居城市，充满更多健康的社会风尚，更多安居乐业的生活气息，使澳门作为世界旅游休闲中心，吸引更多世界各地的游客。

　　踏入2011年，我们需抓紧前所未有的机遇，推动新时代的发展。特区政府将积极而又务实地推行科学决策，加强廉政建设，提升施政透明度，致力建设阳光政府。努力促进经济与社会的协调发展，加快适度多元步伐；切实解决迫切的民生问题，促进环境保护，推进公民教育，确保居民安居乐业，积聚下一代的幸福基础。

　　在经济持续进步与民生不断改善的同时，特区政府以事不避难、勇于担当的态度，面对社会发展过程中遇到的各种问题，及时响应社会各界的意见和建议。严格遵守《基本法》，务实开拓，增强服务意识，应对挑战，传承创新，以民意、民愿为基础，实现科学决策，与广大居民同心同德地实现澳门的可持续发展，一起提升我们的优质生活。

　　最后，我谨向过去一年以来，对特区政府的施政继续给予大力支持的立法会、公务员团队和广大居民，致以衷心的感谢，向长期以来大力支持特区发展的中央人民政府及各个驻澳机构，致以衷心的感谢！

　　我的报告到此结束，多谢主席，多谢各位议员！ (来源：人民网-港澳频道)