招远地税寻找税务征收的“廉政风险点” 利用风险评估监督权力运行

　　依法行政巡礼

　　本报记者余东明本报通讯员杜兴海

　　税源管理岗干部王庆华上班的第一件事，就是打开电脑，查看自己近期的廉政风险预警提示。一年前，有人反映他在企业所得税征收方式鉴定过程中，没有严格执行企业所得税征收方式鉴定的政策规定，同样规模经营、同样账务核算方式都基本一样的企业，核定的企业所得税征收方式却不一样，以至造成于税负不统一。

　　“当时，监察室和税政科就通过内网给我发出了廉政风险提示，虽然经过市局调查核实，纳税人反映不实，但还是给我造成了极大的精神压力。”王庆华说，“税收征收管理的权力确实很大，但其中的风险也很大，一不小心，自己深陷其中，就会影响税务部门的公信力和执法权威性。”

　　近日，记者在山东省招远市地税局了解到，今年以来，该局就是通过寻找税务征收的廉政风险点，对每个干部和每个部门进行廉政风险评估，在此基础上进一步构建“税务征收廉政网”，根据不同的工作分工和不同时期的重点工作，及时发出预警提示，来有效监督“税收执法权”和“税务行政管理权”，取得了良好的成效。

　　寻找“风险节点”

　　在该局监察室办公室，监察室和征管科的干部正在抽查上一个月各管理分局的征税业务资料，一旦发现问题，就及时登记。结束时，监察室的干部形成一份抽查情况通报，分别交到各自的分管领导手中。

　　“我们称这个为部门间交互复查。除此之外，我们每月还进行岗位自查和监督小组检查。通过这三种督查办法，围绕税收执法和行政管理中的重要环节和风险关键点寻找各种瑕疵，以及瑕疵背后可能存在的影响廉政建设的各种问题。”招远市地税局局长宋维刚说。

　　据悉，该局把税收执法权分成税务管理权、税款征收权、税务检查权和税收强制权等十个重点部分，根据权力行使过程，这十个重点部分又被分为13个岗位，并找出容易出问题的97个风险关键点，严格进行节点控制；同样，该局又把行政管理权按8个岗位，找出了24个风险关键点。

　　“找出风险关键点，一方面可以让具体执法人员和管理人员了解工作中的不能忽视的环节和容易滋生问题的环节，时刻加以防范；另一方面又可便于建立规范化的监督体系，让权力时刻处于阳光下运行。”宋维刚说。

　　引入评估机制

　　在招远市地税局的内网上，纪检部门建立了一个廉政风险数据采集中心，每天都要采集那些税收执法和行政管理工作中出现的不正常信息。

　　据了解，这个数据采集中心包含了静态和动态两类信息。执法人员个人的执法水平、工作表现、考核检查等信息被纳入动态信息库，个人的文化水平、道德修养、个性特征、历史表现等信息则被录入静态信息库。

　　“我们对几年来收集的数据、信息，及时进行归集和分类，一方面找出可能引起税收流失、引发犯罪的各类因素和表现；另一方面通过信息量化，给每一位执法人员建立廉政风险指标。”宋维刚说，“根据这些指标的高低，我们把负责稽查、税源管理、发票管理和减免税收审核审批岗位的执法人员确认为重点执法人员，监控系统自动对这类人员进行重点监控。”

　　记者了解到，廉政风险评估的数据，被直接体现为预警提示。该局将预警提示分为一般、较轻和严重三个等级。与此同时，对于发现的问题，该局根据预警等级，下发限期纠正通知书，要求及时整改，并由相关领导约见个人进行诫勉谈话，严重的移交司法部门处理。

　　据统计，今年以来，该局先后对26人进行了预警提示，去年以来，先后对15人进行廉政诫勉谈话，对23人进行了责任追究。