人民网北京11月22日电 （记者常红）中国社科院今日发布的《气候变化绿皮书》指出，在目前的国际气候谈判中，欧盟、美国和代表发展中国家的“77国集团＋中国”是三股重要力量。三者谈判立场和策略能在很大程度上决定着未来国际气候制度进程的走向。中国随着经济快速增长，作为排放大国的地位日益突显。国际上出现了质疑中国发展中国家地位的声音，但中国仍是发展中国家的定位是非常明确的，需要维护自身正当的发展权益。
绿皮书指出，尽管“77国集团＋中国”仍以发展中国家阵营参与谈判，但内部分化日趋严重。中国随着经济快速增长，作为排放大国的地位日益突显。国际上出现了质疑中国发展中国家地位的声音。中国仍是发展中国家的定位是非常明确的，需要维护自身正当的发展权益。一方面坚持 “共同但有区别的责任”原则，积极维护并促进由“巴厘路线图”确定的双轨谈判进程；另一方面也需要积极参与国际合作，促进国内低碳发展。尽管中国在国际事物中的影响力不断加强，但还远不足以决定和控制国际气候谈判的整体进程。正视国际谈判形势和中国所处的地位将有助于确定中国在未来的谈判中所应持有的基本策略。
绿皮书指出，欧盟最新温室气体排放数据显示，欧盟通过内部减排行动，已经能基本上实现其在《京都议定书下》的减排承诺。2007年3月，欧盟宣布了其到2020年温室气体排放在1990年水平的基础上减少20%的单边目标。自2008年以来，欧盟就如何进一步提高其能源安全、减少温室气体排放，通过了一系列立法和政策，成为引导各成员国行动的重要基础。在应对气候变化问题上，欧盟一直发挥着领导者的作用，积极致力于促进全球性的气候保护行动和制度构建。由于受到2008年的金融危机的影响和欧盟东扩后部分新成员立场有差异，欧盟在近两年来的力度和姿态似乎有所弱化，但其领导者地位在短期内不会被改变。
2009年6月，美国众议院通过《美国清洁能源与安全法》后，气候与能源立法工作重点转入参议院。然而，一年多来，提交参议院讨论的10余部综合性与专门性法案无一成功。其主要原因在于经济形势低迷、医保法案优先推动、民意支持基础削弱及利益集团争夺加剧等。本届国会将难以完成综合性气候与能源立法的任务，美国也将无法藉此制定新的联邦气候政策，这对于国际社会进一步推进气候合作进程无疑会产生相当的负面影响。美国走为世界上第一大经济体和发达国家中最大的排放国，出于其国家利益的考虑，在气候变化谈判中，态度一直相对消极。中期选举后，《清洁能源安全法案》通过的希望更加渺茫，如何打破国际气候谈判僵局仍是一个难题。
作者：常红
(责任编辑：马涛)
来源：人民网
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