做中原崛起的建设者捍卫者

　　本报赴豫采访组一行在河南省司法厅就围绕刑释解教人员安置帮教工作等相关问题进行座谈。　本报记者邓红阳摄

　　本报赴豫采访组

　　素有“中原”、“中州”之称的河南，地处沿海开放地区与中西部地区的接合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。国家促进中部地区崛起的战略部署，更加凸显了河南独特的区位优势。

　　河南经济、社会的发展，迫切需要一个更加和谐稳定的环境。

　　摆在河南决策层面前的现实问题是，过去积累的深层次矛盾和问题更加凸显，而且随着一些新情况、新问题的出现，影响社会稳定的因素依然大量存在。

　　2009年12月21日，也就是全国政法工作电视电话会议召开后的第三天，河南省委书记卢展工主持召开省委常委会议，研究如何贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神。

　　七天之后，河南省政法暨平安建设信访工作会议召开，河南省委常委、政法委书记李新民代表省委、省政府对全省政法和平安建设、信访工作，特别是对深入推进三项重点工作进行了安排部署。

　　“推进三项重点工作，关键要解决怎么看、怎么干的问题。为此，首先要在提高思想统一认识上下功夫，切实把思想认识统一到"经济发展是政绩，平安稳定也是政绩；经济发展是大局，平安稳定也是大局"的政绩观和大局观上来，着力解决好影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，以实际行动坚定不移地做中原崛起的建设者和捍卫者。”日前，李新民在接受本报记者采访时说，这次会议首先解决了思想认识问题。

　　这次会议之后，河南省委政法委以督查督办为突破口，以人民群众满意为根本标准，把强化法律监督、强化司法公正、强化政法队伍建设作为加强和改进政法工作的着力点，切实把深入推进三项重点工作作为全面推进政法工作、平安建设的重要载体，不断增强人民群众的安全感、满意度。

　　公正廉洁执法篇执法监督推动执法办案质量整体提高

　　【故事】会议室里悬挂的《八骏图》

　　在河南省委政法委会议室的墙上，有一幅活生生的《八骏图》十字绣。

　　绣制者饶林，是一位上访8年的农民。

　　11年前，颇有经商头脑的饶林和哥哥四处借钱购买了一批体育器材，原想着能挣一笔钱，结果卖给乡政府教育办公室后，货款一直被拖欠着。后来，官司打到了法院，拿着胜诉的判决书，却一直没有得到执行。

　　为讨要欠款，饶林走上了上访路。

　　在上访途中，她突然接到一个陌生的电话。打电话的人告诉她，省委政法委主要领导非常关注她的案子，请她相信问题会依法解决的，同时希望她安心生活，早日走上富裕之路。

　　电话打过不久，她就拿到了执行款。她还清所有的欠款后，把剩余的钱投入到生猪饲养中。有了致富项目，她一家的生活发生了根本性变化。

　　“上访那8年，俺吃没吃的，喝没喝的，穷得叮当响。现在，生活富裕了，日子越过越红火。如果不是省委政法委领导过问俺的案子，哪会有现在的生活？”致富后的饶林看到村里不少人绣十字绣准备在春节期间送给亲朋好友，也拿起了绣花针，一针一线地绣出了一幅活生生的《八骏图》。

　　今年2月3日，在新春佳节到来之前，她坐了一夜的公共汽车，在第二天上班前，把这幅《八骏图》送给了省委政法委。她流着眼泪说：“党和政府把俺老百姓放在心上，俺也不能忘记感恩，《八骏图》了结了我的一个心结。”

　　饶林的话，让省委政法委工作人员颇受感动。

　　李新民说：“我们只是帮助群众解决了应该解决的问题，群众就用这种朴素的方式来表达对党和政府的感情。《八骏图》能时时提醒我们把上访人当亲人，更多地反思我们工作中存在的问题和不足。”

　　如今，这幅《八骏图》挂在了河南省委政法委会议室。

　　【探索】“两查一访一满意”解难题

　　饶林可能没想到，像她一样的涉法涉诉上访人的经历，引起了河南省委政法委领导们长时间的反思。

　　河南省委政法委开始探索破解涉法涉诉信访问题的有力抓手，“两查一访一满意”工作机制就开始于处理涉法涉诉信访问题的实践。

　　“两查一访一满意”工作机制，就是在处理涉法涉诉信访问题工作中，组织督查组、评查组、回访组对各地各部门处理工作进度进行检查督导，通过督查推动工作开展、确保措施落实。评查组对复杂疑难、有争议、存在问题的案件进行审查评议，通过评查评判案件对错、找出问题症结，并对有问题的干警进行责任查究。回访组对已报结案件的当事人进行回访，通过回访检验办案质量、确保真正实现息诉罢访、群众满意。

　　河南省委政法委从政法部门抽调业务骨干和办案能手，组成评查组，对重点案件进行评查，找出案件办理过程中的问题和错误，督促有关部门依法按程序予以纠正和解决，并作为“两查一访一满意”工作机制的重要内容。

　　在此基础上，河南省委政法委把案件评查推广运用到执法巡视、个案监督、纠正执法问题等执法监督工作之中，坚持把错案是否得到纠正、责任干警是否受到追究、受到伤害的群众是否得到合法合情合理的赔偿补偿救助，作为案件评查质量的重要标准，逐步形成了“政法委组织领导、检察机关具体负责、评查组严格评查、有关部门落实整改”的案件评查长效工作机制，成为党委政法委执法监督的有效载体。

　　案件评查组通过听取诉求、走访群众、调阅案卷、公开听证、与原办案人员沟通等形式，依法对案件事实是否清楚、证据是否充分、程序是否正当、法律适用是否正确、办案人员有无违法违纪等进行全面审查，明辨是非，分清责任，对有问题的案件，督促有关部门依法纠正；对反映无理、但上访群众确实有困难的，要求通过行政救济、社会援助等方式帮助解决群众的困难，促进息诉罢访；对案件处理实体及程序没有问题，但执法作风和态度有问题的，要求向当事人真诚道歉，求得谅解，并做好息诉罢访工作；对发现政法干警违法违纪的，按照干部管理权限，建议有关部门依法依纪进行处理。

　　通过开展案件评查工作，重点解决重复上访案件，严格进行责任查究，过去一些“老大难”问题得到顺利解决，一批有问题的案件得到及时有效纠正，涉法涉诉信访案件大幅度下降，广大政法干警执法能力和工作水平有了新的提升，人民群众对政法机关的满意度逐年提高，党委政法委执法监督工作机制得到进一步完善，执法监督的科学性、准确性和纠错率明显提高。

　　前不久，中央政法委对这种模式进行调研后评价说，评查组作为评价案件的第三方，由政法委牵头组织政法业务骨干组成，解决了政法部门在执法过错责任查究问题上的不愿查、不敢查的现象，由于评查结果具有客观性、公正性、权威性，能够有效排除干扰，更好地维护群众利益，并能够及时督促执法部门依法按照程序进行办理，人民群众信任，执法干警信服。

　　【点评】创新工作机制解决问题

　　谈起公正廉洁执法问题，河南省委政法委常务副书记李承先说：“我们坚持把工作的着力点放在解决信访群众反映的实际问题上，明确提出了"案结事了、息诉罢访、群众满意"的工作标准。回顾这几年的执法监督工作，尤其是三项重点工作开展以来，可以说解决了一大批事关群众切身利益的问题，探索了一系列切实管用的措施，建立了一套行之有效的工作机制，积累了一些宝贵的工作经验，为促进公正执法、保障群众权益、维护社会稳定作出了应有的贡献。”

　　“在评查工作中，案件评查充分发挥检察机关法律监督职能，评查组只提出评查意见建议，纠正问题和追究责任都由政法部门依法按程序进行。”李承先说，全省政法机关综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段，把解决执法问题与解决群众的实际困难紧密结合起来，对信访群众合理合法的诉求，按照法律和政策规定，限期解决，该重新处理的重新处理，该纠正的纠正，该道歉的道歉，该赔偿的赔偿；对依法不足以提起再审或立案的“瑕疵案”，着重进行法外处理，做到以情以理服人，消除矛盾；对政策和法律法规规定不够明确的，按最有利于群众的法律政策予以解决；对没有法律依据但合情合理、生活确有困难的，积极争取各方面的支持和政策，加强帮扶救助；对既不合法又不合理、思想上想不通的，做好深入细致的感情沟通和心理疏导工作，理顺情绪。

　　社会矛盾化解篇源头性矛盾纠纷排查化解机制突出有效性

　　【现场】患者家属满含眼泪的道谢

　　11月12日，一对年轻夫妇出现在洛阳市医疗纠纷调委会。见到人民调解员曹建洛，他们突然满含热泪说：“孩子没了，但我们从这里找到了温暖。谢谢你们！”

　　曹建洛百感交集地说：“你们的心情能理解，维权要有理有据，闹是解决不了问题的。”

　　前不久，这对夫妇不到1岁的孩子，因先天性心脏病在医院住院期间，经抢救无效死亡。患者家属认为是医院不负责任所致，医院认为是患者家属无理取闹。

　　洛阳市医疗纠纷调委会及时介入，在听取院方陈述、审阅病历资料和专家论证意见后认为：院方诊疗行为并无过错，但与患者家属对病情以及可能出现的问题未能充分沟通和告知，从而导致患儿家属对救治情况不能正确理解。

　　曹建洛等医调委人员先后进行7次调解后，促使双方达成调解协议。

　　【举措】“大调解”形成强大合力

　　一个不容忽视的现实是，近年来，患者及家属通过“医闹”方式解决医患纠纷的现象愈演愈烈。

　　洛阳市委常委、政法委书记郭丛斌告诉记者，近三年，全市共发生医疗纠纷1118起，通过“医闹”解决的占33.4%，严重影响了医疗秩序和社会稳定。究其原因，患者不愿通过诉讼途径来解决，主要是诉讼成本高、周期长，而司法行政机关传统的民调方式则显得“势单力薄”。

　　三项重点工作开展以来，洛阳市委政法委与综治委以“大调解”为突破口，建立起人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作格局。在实践中，由市综治办牵头协调，市司法局具体负责人民调解工作，各有关部门进行配合，“大调解”成效直接进入平安建设考核范围。截至目前，全市已分别在医疗、交通、物业管理等20个系统成立了行业调委会。其中，医疗纠纷调委会自1月份成立以来，已接受咨询176件，受理61起，已调成55起，正在调处6起，因医疗纠纷造成的群体性事件、暴力性案件明显下降，；交通事故纠纷调解委员会对受理的646起交通事故纠纷，全部调解成功。

　　“"大调解"促使各方形成了强大的工作合力。”洛阳市委政法委副书记、市综治办主任、市大调解办公室主任尤清立。

　　洛阳市司法局局长武宏伟深有感触地说：“"大调解"机制彻底解决了司法行政机关单打独斗的局面，实现了"哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作"的要求。”

　　【评析】着力强化源头预防

　　其实，洛阳“大调解”现象是全省探索社会矛盾化解工作的一个缩影。

　　河南省委政法委副书记杨国文告诉记者，在三项重点工作中，全省强化各级政府和有关部门责任，在作决策、上项目、出政策时要充分考虑群众利益和各方面因素，按照“源头化解、前端管理、事前防范”的原则，认真落实重大事项社会稳定风险评估机制，进一步明确开展风险评估的范围和领域，确保重大项目、重大决策的风险评估率达到100%。对不落实规定出现严重问题的及时查明情况，提出责任追究建议，防止因决策不当而引发新的不稳定问题。

　　目前，“党政主导、部门协同、公众参与”的维护群众权益机制和源头性矛盾纠纷排查化解机制已初步形成，人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”、“三调联动”的“大调解”工作体系在化解老矛盾、防范新问题上积极有效，大量矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。

　　社会管理创新篇正视新情况着力解决新问题

　　【镜头】巡防队员的三个称呼

　　11月11日，郑州市中原区建设路办事处综治办巡防队员赵喜亮像往常一样，与队友分组在背街小巷进行徒步巡逻，迎面走过来一位居民笑眯眯地招呼道：“辛苦了！前几天那件事，多亏了您。”

　　赵喜亮笑着说：“有困难找巡防队员，谁碰到都会帮您解决的。”

　　前不久，赵喜亮在巡逻期间，发现有两户居民因渗水问题发生争吵。他上去问明情况后，讲了远亲不如近邻的道理，然后动手帮助他们维修水管。事后，两家人都显得不好意思。

　　郑州市综治办主任李华云说，巡防队员已成为郑州的一道风景线，不管刮风下雨，还是节假日，他们不仅全天候徒步巡逻，还积极做好人好事。今年初，市综治办在全市巡防队员中开展了争做“优秀巡防员、邻里纠纷调解员、普法宣传员”的活动，不少巡防队员都赢得了社区群众对他们的这三个称呼。

　　郑州市委常委、政法委书记高建慧告诉记者，累计建成视频监控平台6168个，安装可视探头76164个，城市视频监控等技防设施安装覆盖率达到95%、农户实用技防设施安装接入率达到89%，每个社区组建了不少于9人，每个乡镇组建了不少于15人的专职治安巡防队。目前，全市专职治安巡防队达到640支，共计7018人，基层社会防控能力进一步提升。

　　【经验】一具体就能突破瓶颈问题

　　郑州市不断强化巡防队员的自身建设，使之成为群防群治工作的突破口，只是在社会管理创新中的一个实践。

　　在加强特殊人群帮教管理方面，郑州市共建立安置帮教工作机构197个，安置帮教实体17个，安置帮教工作人员607人。郑州市司法局局长郑友军告诉记者，2009年以来，全市共接收刑释解教人员2970人，安置帮教率达97.8%，重新犯罪率连续五年控制在3%以内。

　　“刑释解教人员安置帮教工作过去存在的安置帮教组织不健全、经费保障不力、政策措施落实不到位，刑释解教人员就业困难、失控漏管、生活无着等问题，已得到根本性解决。”河南省司法厅厅长王文海说，省委、省政府批准河南省综治委下发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》，对这些问题均明确提出了解决办法。

　　王文海说，全省司法行政系统认真开展服刑在教人员基本信息核查，组织对全省监狱、劳教、看守所系统和市、县(市、区)安帮办进行软件下载更新、信息录入、核实反馈、数据共享等方面的培训，还制定了《河南省试行社区矫正工作实施意见》，指导和推动社区矫正工作在全省试行。

　　王文海感慨地说：“三项重点工作深入人心，落实措施更加具体。一具体就能突破瓶颈问题，就会操作性更强。全省司法行政系统有信心做细做实刑释解教人员安置帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，更好地为和谐社会建设服务。”

　　【感受】立足服务群众要实效

　　河南省委政法委副书记李翔对政法工作有着自己独特的感受。他说，政法工作必须紧紧围绕维护社会稳定的大局，立足服务群众的根本，抓住责任落实这个关键环节。

　　李翔说，在深入推进三项重点工作中，全省各级政法机关普遍建立了政法干警执法档案，不断强化执法档案的使用。还建立了由群众评判执法工作的新机制，普遍采取问卷调查、群众评议、大走访等活动，征求群众对政法部门的意见和建议，深受群众欢迎。群众对政法工作满意率的不断提高，更加坚定了政法干警坚定不移地做中原崛起的建设者和捍卫者的信心和勇气。

　　(执笔人：伍彪张新庆邓红阳秦平陈丽平)来源法制网——法制日报)