财政“私房化”是年底突击花钱的病根(图)

　　唐春成图

　　张瑞东

　　日前，温总理在国务院常务会议上部署今后几个月经济工作时强调，要严格财政支出管理，防止“年底突击花钱”。财政部部长谢旭人也在依法理财工作座谈会上要求，各级财政部门要提高预算执行进度，坚决防止出现“年终突击花钱”现象。中国青年报就此采访了多位专家，他们表示：“年终突击花钱”今年仍可能重演。

　　说到政府“突击花钱”，去年年底“一个月花两万亿”的“突击行动”人们记忆犹新。当时全国财政支出在前11个月只完成了73.8%，将有近两万亿的巨款，需要在最后1个月花掉。今年只剩下最后一个月，鉴于以往的经验，从总理到普通百姓对政府部门年底突击花钱的担忧不无道理。据财政部网站公示的数据，今年前三季度全国财政实际支出为54504.96亿元，占到全年预算支出的64.5%，支出进度对比时间进度显然不同步，“突击花钱”的奇景大有可能再现。

　　按理说，公共财政支出应“以需定支”，确实需要花的钱，不够了就追加；确实花不完的收回。但在目前我国僵化的财政预决算体制下，公共财政大有沦为政府机关“私房钱”之势。在年底的“突击”中，财政支出不是为“公”，而是花在了小部门的小利益上，花在了“三公（政府公车、公务接待、因公出国）”上，如此一来花钱成了“败家挥霍”，不仅无助于改善民生，提高政府管理水平，甚至连最基本的办公属性都消弭无踪，民众岂不愤慨？

　　突击花钱的原因很多，但“公共财政私房化”是根本。在民众监督不力、“财政一支笔”、政府信息公开不彻底的语境下，公共财政正逐步沦为政府机关的“私房钱”我的钱，我想花就花，别人管不着；年底不花完，不但下年度不累积，甚至连明年的预算都可能减少，傻子才不花。正是在这样的思维下，各部门才竞赛般突击花钱。

　　“财政私房化”不但对公共财政管理秩序造成冲击，还容易滋生腐败，其危害不言而喻。要想“去私房化”，还原政府财政的公共属性，关键在于完善《预算法》。应进一步健全覆盖编制、批准、执行和决算全过程的科学管理机制，使政府预算过程实现“无缝连接”。睽诸西方各国，政府部门很少有“年终突击花钱”现象，究其根源，是其完善的《预算法》之功。因此，加快《预算法》的修改，发挥财政法的调节作用，应是防治顽疾的重点所在。

　　其次是切实引入监督。发挥人大监督、民众监督、政府审计等多位一体的监督作用，把政府部门的“账单”在民主监督的阳光下曝晒，消除危害财政肌体的“病菌”；

　　其三，规范权力运行。要把公共财政变为自己的“私房钱”，必须手中有权。手中无权，想花钱也难。可以说，财政“私房化”的窘境，其实就是权力失去监督的映照。只有给“乱花钱”的绝对权力加上民主监督的锁链，才能根治突击花钱的乱象。