来源：法制日报
近期，有关我国将改革公务员工资制度和深化事业单位收入分配制度改革的话题，引起公众的广泛关注。而在国外涉及收入分配体系改革的过程中，针对政府公务员薪资制度的改革也历来是备受瞩目的话题之一。那么，目前各国在此方面的现状、问题以及趋势都是如何？本期，本报将继续刊发一组“公务员薪资制度海外调查”，以飨读者
法制日报驻基辅记者
朱冬传
2010年3月4日，刚刚上台一周的亚努科维奇总统便颁布第286号令，宣布率先将自己工资减少一半，同时还规定将总统府编制裁员20%。对此，总统办公厅主任廖沃奇金表示，在裁减150人后，总统办公厅的规模将“瘦身”至425人，这一数量将是乌克兰20年来总统府建制人员之最少此前库奇马任总统时有535人，尤先科总统任内有553人。
随后几个月，在亚努科维奇总统大刀阔斧的行政改革内容中，目标直指现有的30万公职人员大军。在乌克兰政府拟定的《乌克兰国家行政改革纲要草案》，即“2011—2015年国家管理和国家公职改革目标规划”中提出：未来五年间，乌克兰将从机构设置优化，行政机关效率提高，公职人员选拔、培训、奖惩制度完善，工资制度合理化，政务电子化等方面进行一次深刻变革。
据乌克兰国家公职管理总局公布的数据：截至2010年1月1日，乌克兰现有公职人员296461人，与该国全国人口之比为0.65%。在近30万公职人员大军中，身居领导者的人数为75000人，占总人数的27%。在中央部委和直属机关具有高等学历者占70%，这一群体在地方政府中占50%。全部人员中，女性约20万，是男性的两倍。
一个突出的问题是，虽然公职人员大军在数量上日益膨胀，但工作效率却并不尽如人意，各级官员的腐败和官僚化倾向及职位重叠、职权混乱的问题日益凸显。据统计，在当今世界212个国家中，乌克兰全球竞争能力排在第82名，国家管理制度质量为第120名，国家管理水平排名第143位，公职人员清廉指数则是排在了第134位。
在此形势下，乌政府行政部门的运营成本也在不断攀升。在国家预算中，国家机关开支在2008年为25亿格里夫纳，2009年受金融危机影响虽一度调低为18亿格里夫纳，但2010年又回升至22亿格里夫纳。在这其中，总统府开支为10.51亿格里夫纳，议会为8.39亿格里夫纳，内阁为3.13亿格里夫纳；之前的2009年，这些数字相应为8.17亿格里夫纳，7.58亿格里夫纳和2.81亿格里夫纳。
正是在这种情况下，2010年5月，亚努科维奇总统决意要进行一场大刀阔斧的行政改革，随即乌克兰政府拟定了《乌克兰国家行政改革纲要草案》。国家公职管理总局在制定这份行政改革纲要时专门强调，“行政改革已刻不容缓”。
2010年7月，乌克兰副总理鲍·科列斯尼科夫表示，政府准备裁减一半公职人员。乌国家公职管理局副局长阿·谢甫琴科预测，通过此次政改至少可减少10万人，并以每人月平均工资2500格计算，仅此一项，政府每年就可在财政支出方面节省2.5亿格里夫纳。
公务员工资“法治化”
根据现行的1993年《乌克兰国家公职法》，乌公职人员的工资结构由五部分构成：基本工资、级别工资、特殊工龄津贴、奖金和其他补贴。2010年，约30万公职人员的工资总额为86亿格里夫纳。其中，工资收入最高的是第一至第三级，即副部长、州长、国家委员会主席和区长等。在近30万公职人员大军中，工资最高者能达到14000格，最低的为900格，而整体平均工资水平为2500格里夫纳。
在此次乌政府行政改革的蓝图中，建立科学、合理的公务员工资制度便是其中的重要一项。该改革纲要指出：今后的公务员工资不应由政府决定，而是由法律来确定，并与最低工资标准相挂钩，使工资制度真正做到法治化、合理化。而在此方面目前的现状是，现行工资并不能真实反映出劳动者的付出和专业水平，这显然不利于劳动力市场的竞争，并直接导致国家管理水平的相对滞后。
这次政改中工资调整的“法治化”，除了乌克兰议会将专门立法，将工资调整纳入法律框架内之外，还体现在将确定一些具体的基本标准。比如2010年10月，议会就立法规定：确定今后公职人员的最低工资为907格里夫纳；确定单位劳动价值，规定每小时最低工资为5.43格里夫纳；确定人的基本生存标准，规定最低生活标准为861格里夫纳；确定平均工资水平为2349格里夫纳。
调薪频率不及通胀速度
事实上，近年来乌克兰公职人员的平均工资一直都在往上调：2003年公职人员平均工资为590格里夫纳，2004年750格里夫纳，2005年1130格里夫纳，2009年为1900格里夫纳，2010年为2500格里夫纳。
仅在2010年一年之内，乌克兰国家公职人员的工资标准就调整了5次1月、4月、7月、10月和12月，尽管调幅不大，平均每次只提高10格里夫纳，但毕竟还是在向上调，这给了人们一种安慰，同时也是乌历史上工资上调最频繁的一年。
不过遗憾的是，工资的上调通常被货币贬值和物价涨幅“稀释消化”仅近两年来，物价涨幅就达到约70%，货币贬值约60%。而目前乌公职人员的平均工资为2500格里夫纳，这个数字大约为国家规定的全国最低工资的2至3倍。据专家研究，世界上制定最低工资标准通常是以人均GDP的55%为参照系数，而公职人员平均工资是最低工资的2倍，各级别公职人员平均工资差别不应超过60%。
据维基百科数据，2008年国际货币基金组织计算的乌克兰人均GDP为7634美元，居世界第90位。也就是说，目前乌克兰的最低工资只是人均GDP的约20%，所以，乌克兰工资问题的当务之急，就是要把最低工资调整到世界平均水平。正是据此，乌政府屡次调薪的理由都是：乌克兰公职人员工资比例虽然尚在合理范围，但因“最低工资标准”偏低，所以公职人员的工资应当提高。
调薪趋势不容乐观
当然，政府对公务员调薪的理由还有很多，比如现行工资收入差距不合理的问题。对此，乌国家公职管理总局副局长阿·谢甫琴科坦率地表示，因部门不同、地区不同，目前在全国范围内的同级别公职人员的工资间存在着明显差别，比如在国家央行供职的工作人员平均工资约12000格里夫纳，而在地方行政机关则只有1000格里夫纳。
统计显示，在2008年乌公职人员收入排行榜中，工资平均水平最高的是央行、广播电视委员会和中央选举委员会，其收入为7682格里夫纳，是行业部门平均工资的5.7倍；排列第二的是总统、政府和议会工作人员，平均工资为5535格里夫纳，而地方行政部门仅为2023格里夫纳。
值得一提的是，乌克兰政府对公职人员工资的调整，在很大程度上还要受到国际金融机构的制约。今年6月，乌政府在与国际货币基金组织签署的备忘录中就承诺，从2011年1月起，将冻结公职人员的工资，控制社会开支，提高公共事业收费。
近日，乌克兰副总理季吉普科在《乌克兰：改革、竞争力与投资》会议上宣布，目前乌克兰政府已优化了2010年财政预算，削减了10%的行政开支，今年财政赤字可以控制在GDP的4.9%以内。政府同时计划，将2012年年度财政赤字削减至GDP的3.5%。
而在这一背景下，未来乌公务员队伍的“瘦身”与降薪趋势，目前看来已在所难免。
2010年5月，亚努科维奇总统决意要进行一场大刀阔斧的行政改革，随即乌克兰政府拟定了《乌克兰国家行政改革纲要草案》。该改革纲要指出：今后的公务员工资不应由政府决定，而是由法律来确定，并与最低工资标准相挂钩，使工资制度真正做到法治化、合理化。
(来源：法制网——法制日报)
上网从搜狗开始
