唐家岭村民告村委非法强拆 法院不予受理(图)

　　贴在门上的“强制腾退通知书”，压得唐家岭村村民张玉心事重重。按照通知书的内容，她家的房子将在公告贴出后48小时被强拆，但她与村委会之间仍未就补偿问题达成一致。

　　今年四五月间，海淀区西北旺镇唐家岭村经过村民代表两轮投票，出炉《唐家岭村宅基地腾退搬迁改造方案》，其中规定村委会可以在村民拒绝搬迁时执行强制腾退。而张玉质疑，村委会根本无权强制腾退村民的房屋。

　　12月2日，张玉向海淀法院提交诉状，但法院不予立案。昨天，镇政府则表示程序合法，村民可以走法律程序。

　　背景

　　唐家岭位于北京市区西北五环外的西北旺镇，属于城乡接合部的城中村。全村户籍人口近3000人，流动人口却达到5万人。因为这里临近北京上地信息产业基地和中关村软件园，有大量年轻人有居住需求，当地村民大多以出租房屋为生，唐家岭村也因此成为著名的“蚁族”聚居地。该村很多村民新建和扩建了自家住房，以增加房租收入，这也带来了违建众多、整体规划混乱等问题。因此在2009年被列入北京市2010年整治改造的日程。被城乡一体化后，整个唐家岭地区将被改造成包括回迁楼、公租房、商业房和教育地块的新城。

　　村民紧守家门

　　12月3日下午，张玉倚靠着电暖气坐在屋里，家里没有供暖，有线电视也停了，唯一打发时间的是一台电脑。她时不时上网关注一下最近又有什么关于唐家岭的新闻。因为停了水，张玉每天要到村委会去领两桶水，用来做饭、洗脸。其余的时间她会开车去小营买菜，给守在家里的丈夫送过来。自从唐家岭腾退启动，菜贩都离开了这里。

　　张玉家是两栋楼房，里面加起来有70多个房间。她说，其中一栋是去年下半年才盖的，今年年初装修时，村委会还收了她盖房的水电费，但是3月份就又说要拆迁。“村委会没有及时通知，加大了我的损失”，她希望在置换楼房时可以按照套内面积而不是建筑面积来计算。

　　从今年3月开始，公众对“蚁族”的关注度升温，唐家岭进入公众的视线。作为今年北京市挂账整治督办重点工程之一，唐家岭村对外通报的腾退搬迁期限为今年12月30日。

　　村民们说，目前仍然有50多户村民在坚守，“家里留人、寸步不离”，并不断到村委会谈拆迁补偿。大部分村民不搬的原因都是补偿还没谈拢，但村民们达成默契：虽然同是留守同盟，但是各家谈各家的，不互通数额。

　　村委会下强拆令

　　记者看到，唐家岭村委会在一些村民的门上已经张贴了强制腾退通知书。

　　通知书中称，根据《唐家岭村宅基地腾退搬迁改造方案》第二章第十条的规定，腾退人唐家岭村村委会与被腾退人，在腾退期限未达成腾退补偿安置协议，经西北旺镇政府调解，仍未达成一致，现决定对被腾退人实行强制腾退。通知书张贴的日期显示为12月1日，而文中要求该户在2010年12月2日24时前腾退完毕，逾期不腾退，腾退人将根据该方案规定实施强制腾退。

　　“实际上不会马上拆”，村民李强告诉记者，他们家早在几天前就贴上了通知，但此后他们又多次去找村委会协商，争取了一段“缓冲期”。李强说：“我觉得主要是起个震慑的作用。”

　　也有一些村民的房屋未能坚持更久，张玉说，住在她家前面的邻居家的两栋房就被强拆了，“来了20多辆车，屋里的人一抬出来，房子就拆了”。这个场景让张玉和其他村民非常害怕，除了整天守在屋子里，也有人在家里准备了汽油和啤酒瓶自制的燃烧弹以防万一。

　　村民告村委会违法

　　村委会实行的强制腾退，是张玉起诉的主要理由。

　　今年5月8日，为了实施唐家岭地区整体改造拆迁，唐家岭村委会发布腾退公告和《唐家岭村宅基地腾退搬迁改造方案》。根据方案，唐家岭村村委会是腾退人，村民均是被腾退人，该方案的第十条规定，如果在腾退期限内双方达不成补偿安置协议，自腾退期限届满之日起15日内，由西北旺镇政府调解；15日内不能达成调解协议的，由唐家岭村委会按规定执行强制腾退。

　　张玉认为，新的村民组织法是在今年10月后实行的，所以应适用1998年旧的《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法中规定，村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项，村委会必须提请村民会议讨论决定方可办理；如果人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村委会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。唐家岭村腾退搬迁显然属于涉及村民重大利益，张玉称，唐家岭村委会在没召开村民会议，也没有村民会议授权的情况下，就由部分村民代表讨论通过了方案，显然制订这个方案的程序不符合村民委员会组织法的规定。

　　方案被指未经讨论

　　另一位不愿透露姓名的村民证实，此次讨论通过方案的村民代表，并没经过他们选举，“以前每个街道都有几个片儿长，为了组织什么事方便，这次就直接算是村民代表了”。他称没有人来跟他谈拆迁价格，他们都是从媒体报道中获得信息的。方案通过后，村民们曾到西北旺镇和海淀区有关部门去反映。他还说，也有村民代表承受不了压力，跟村民鞠躬道歉说自己“代表不了村民”。

　　按照村委会已经通过的《腾退方案》，被腾退人有效宅基地面积及居民区居民住宅院落面积，按1∶1比例置换安置楼房建筑面积，家庭人均面积不足50平方米的，可按人均50平方米补足。对被拆除的合法有效宅基地内房屋及附属物，按照重置成新价给予补偿。如果在7月18日到10月15日的奖励期内签订安置补偿协议，可以获得最高达50万元的奖励。签约时间越晚，奖励越少。

　　法院不予立案

　　据了解，12月2日下午，张玉和律师一起到海淀法院山后法庭递交起诉状，但法院并未立案，且未出具书面裁定。

　　在起诉书中，张玉认为村委会制订方案的过程“违反了民主议事程序，与村民自治原则相悖”，《唐家岭村宅基地腾退搬迁改造方案》中的第十条内容“违反了宪法和物权法的规定”，因此要求法院予以撤销，维护她作为集体组织成员的权益。

　　镇政府称程序合法

　　昨天，唐家岭村村支书、新闻发言人屈富对此表示，“方案都经过村民，可以找镇里上一级去调查”，随后称正在开会挂断了电话。村委会主任张卫东也表示，方案都是经过村民代表大会通过的。

　　西北旺镇镇政府宣传部长汪玉华则对记者表示，村民可以走法律程序，而村委会进行强拆的身份也没有问题，在强制腾退前都要送达通知书，“都是要走法律程序的，不会有什么跟法律相违背的问题”。而张玉的房子是否会因为起诉而被暂缓腾退，汪部长称“如果起诉到法院了，等着法院判决下来”。

　　对于村民质疑的方案未经过村民大会的问题，汪玉华认为“这个问题就没有必要再纠缠了”，就是村民代表大会通过的，村民代表也是村民选出来的。她说，在此次拆迁前，很多村里的事情都是由村民代表代村民作出决策的，“为什么之前都可以，这件事情就不行，就要单独委托？”汪玉华说不排除预期太高的问题，“有些人想通过一次拆迁就解决整个家庭的问题，希望解决债务、未来的生活等一系列问题。”她说，目前腾退进展比较顺利，不搬走的情况并不多，预计12月底完成的目标应该没有问题。

　　（文中均为化名）本版采写本报记者王秋实

　　作者：王秋实