美国“梦想法案”闯关再遇阻挠 未获足够票支持

非法移民的全美游行示威（资料图）
　　中新网12月11日电 综合报道，将赋予美国80万年青非法移民身分合法化的“梦想法案”，于众议院通过后当地时间9日在参议院再遇阻挠。因为无法获得足够的支持票，参议院多数党领袖瑞德决定，将表决日推迟到本月晚些时候。一些移民界人士认为这次延迟可以帮助争取时间说服更多参议员支持法案，为法案最后得到足够票数通过增加机会。也有分析人士认为，美国给非法移民子女开“绿灯”的呼声虽然已经存在多年，但政治氛围并不成熟，而且糟糕的经济形势都给法案的通过设置了层层壁垒，非法移民子女“梦想”照进现实的路还相当曲折。

　　无足够票支持 参院推迟表决“梦想法案”

　　据美国《侨报》报道，众议院8日晚以216票对198票通过允许没有身份学生以上大学和参军获得合法身份的“梦想法案”后，移民团体欢呼雀跃，无证学生喜极而泣，他们都希望参议院9日能一鼓作气通过此案。

　　不过，9日早上9点40分开始的参院辩论，民主党人与共和党人依然针锋相对，互不妥协。接近中午时分，瑞德见当天投票过关无望，决定采纳众院“梦想法案”版本，并推迟表决，以争取更多时间和回旋余地。

　　参院要通过“梦想法案”，必须获得60票才能避免共和党人封杀，但42位共和党参议院已经发出联合誓言，在延长减税政策和政府开支案没解决之前，不考虑其它问题。瑞德此举显然是不想操之过急，而令“梦想法案”再度胎死腹中。

　　参院版本与众院版本只有微小差别，众院版本要求“梦想法案”适用者保持两个5年的非移民身份，并缴纳2525美元；参院版本要求连续保持10年非移民身份，无需交费。

　　多数民主党人和白宫热衷于通过“梦想法案”，因为这是他们对拉丁裔选民的政治交代，但也有一些民主党议员踌躇不定，共和党议员更是齐心反对。共和党参议员科宁说：“这主要是一个政治操作，而不是真心实意修复破损移民系统。”

　　参院“梦想法案”版本发起者、民主党党鞭德宾当天在参院辩论中有些动情地说：“两边的议员坐下来，暂停一下，扪心自问是否能够对那些聪明的年轻人说："美国没有你们的容身之地"。有这种地方。”

　　白宫当天发表声明，赞成参院领袖的决定。声明说，该议案必须获得跨党派支持才能在参院过关。“梦想法案”对国家、经济和安全都是正确的事情，奥巴马总统期待参院也能批准。

　　参院延迟梦想投票 团体称增加成功几率

　　美国《星岛日报》报道称，联邦参院9日推迟梦想法案投票，移民界人士认为这次延迟可以帮助争取时间说服更多参议员支持法案，为法案最后得到足够票数通过增加机会。

　　“全国移民论坛”行政总监诺拉尼(Ali Noorani)表示，延迟投票使梦想法案9日没有胎死腹中，也使通向成功的大门继续开放。他说，共和党议员提出了很多不通过梦想法案的借口，而现在延迟投票，梦想支持者们就有时间对这些议员进行游说，对这些借口逐一攻破，“等到所有的借口都被攻破，共和党就没什么话讲了。”他说。

　　韩裔明光中心的民权领袖郑胜振则表示，梦想法案在参院的过关需要一场硬战，在最后投票之前的这段时间，梦想支持者应当集中精力致电相关参议员，争取说服一些关键的反对者，民众可以拨打1-866-587-6101，要求转接到那些尚未对梦想法案表示支持的议员办公室。

　　美国移民协会行政总监琼森则表示，众院通过梦想法案，使成千上万没有身分的青少年更接近梦想，而梦想法案是全方位移民改革的第一步，这条法案如能通过，将促进全方位移民改革的最终通过。他表示，现在参议员们应当意识到选民的眼睛是雪亮的，无论是为了推出一个好政策，还是为了成功的搞政治，他们都应当站在历史正确的一边。

　　共和党纽约市议员顾雅明也是梦想法案的支持者，他表示有些人说梦想法案的通过会使更多移民铤而走险偷渡来美，实际上，这个法案只会惠及已经在这里的移民，对后来者根本没有影响。他说，这些孩子在美国读小学、中学，美国在他们的教育上已经投入了大笔资金，如果他们大学毕业后不能工作，等于是美国自己的浪费。

　　孟昭文要求移民局对无证青年“延后法办”

　　备受各界关注的梦想法案目前正在联邦参议院投票之际，纽约州华裔州众议员孟昭文9日致信联邦移民局纽约地区主任安德鲁，要求安德鲁及移民局对居住在纽约州的无证青年“延后法办(deferred action)”使得他们能寻求合法工作、获得公平的工资和暂时合法的居留身份。

　　美国侨报消息说，孟昭文在信中提到，梦想法案已经在国会讨论并投票商议了近10年，但仍然没有获得通过。此次虽然众议院通过了此项法案，但在参议院仍然面临很严峻的形势。即使梦想法案最终顺利获得参众两院通过并成为法律，也将至少需要6个月是的时间去执行。而立即执行“延后法办(deferred action)”项目将会给纽约州的无证青年一个好机会争取公平的就业机会和工资待遇，同时也将给这些无证青年暂时合法居留的身份。

　　孟昭文还说，纽约州应该首先采取“延后法办”的办法来对待这些无证青年。孟昭文最后呼吁移民局纽约办公室能够充分考虑其提议。据了解，“延后法办”项目之前曾应用于海地大地震的海地灾民，给予其第一时间的暂时援助和补助。

　　据了解，目前美国未满18岁的非法移民人口高达170万人，每年约有6.5万名非法移民子女从公立高中毕业后，无法进入大学，等于把在他们身上的投资扔掉。据移民政策研究所估计，“梦想法案”一旦过关，72.6万名无身份学生将立即受益，最终会有210万无身份学生有资格“转正”。

　　孟昭文也呼吁更多的民众支持“延后法办”项目，并期待和联邦移民部门的进一步沟通。

　　“梦想法案”难以照进现实？

　　国会参议院9日决定暂时搁置原定于当天投票的“梦想”法案，这一法案旨在帮助符合特定条件的非法移民子女获取合法身份。此前一天，众议院通过了该法案，美国总统奥巴马表示支持并敦促参议院也尽快予以通过。分析人士认为，美国给非法移民子女开“绿灯”的呼声虽然已经存在多年，但政治氛围并不成熟，而且糟糕的经济形势都给法案的通过设置了层层壁垒，非法移民子女“梦想”照进现实的路还相当曲折。

　　据国际在线报道，“梦想法案”是由民主党参议员德彬和共和党参议员卢格在2001年共同提出的，名为《非美籍未成年人发展、救济和教育法案》，首字母组合正好是“梦想”一词。该法案旨在使部分非法移民子女通过上大学或服兵役的渠道取得合法身份。根据该法案，如果申请人16岁前到美国、现年30岁以下、连续在美国居住五年以上、没有犯罪记录、在美读完高中且就读两年制以上的大学或者参军服役，就可获得合法身份。不过该合法身份只有6年期限，此后酌情有机会获得永久居留权。一旦该法案成为法律，移民部门估计将有200万人递交申请，但只有80万人符合条件。

　　目前美国未满18岁的非法移民人口超过200万，其中每年约有6.5万人从公立高中毕业后无法进入大学。有些人即便进入大学也无法申请助学贷款，取得学位后也无法找到理想的工作。鉴于拉美裔是美国最大的非法移民群体，“梦想法案”如果通过，受益最大的就是拉美裔青年。因此，各地拉美社区对“梦想”法案高度关注，称该法案的通过将是移民政策的一个分水岭。另外，华人非法移民青年也将是主要受益者。洛杉矶、纽约等华人集中地区的团体在众议院投票表决前夕纷纷发起烛光守夜活动，力挺法案通过。

　　奥巴马政府和国会大部分民主党人是“梦想”法案的支持者。参议院民主党领袖里德认为，年轻人不应因为父母的过失而受到惩罚。国防部副部长斯坦利表示，允许有才能的无身份学生获得合法身份对征兵很重要。商务部长骆家辉说，过去15年内美国有风险投资支持的上市公司中，四分之一是由移民创立的。这些无身份的青年可以成为未来的科学家、医生、军队领导和教育家，或许会创造下一个谷歌或英特尔，为国家创造数十万高薪工作机会。无党派机构国会预算委员会有报告指出，“梦想”法案如果通过将在未来10年产生22亿美元收入，减少14亿美元赤字。

　　但目前，基本上一致反对该法案的共和党参议员并无松动迹象，他们认为这无异于对非法移民实施“大赦”，会传达鼓励非法移民的错误信息，犯罪分子或恐怖分子甚至可能借此获得合法身份。反对者指出，如果这些非法移民成为公民，将有权享受医保和政府福利，可能在2021年到2061年间增加财政赤字50亿至200亿美元。

　　“梦想”法案自2001年被提出以来，屡屡闯关但功败垂成。此番众议院通过该法案之后，在参议院需要得到60票才能大功告成，而目前看来阻力很大。尽管处于“跛鸭期”的本届国会力争把“梦想”法案排上投票日程争取尽快解决，但已有共和党议员放出话来要坚决反对。《华盛顿邮报》认为，该法案年内在参议院通过的希望渺茫。分析人士认为，共和党在今年的中期选举中夺得众议院控制权，在参议院也增加了席位。如果“梦想”法案今年闯关再失败，明年以后的道路将可能更加艰难。此外，移民问题在美国民众中也是一个颇具争议性的话题，亚利桑那州今年还通过了法案赋予警察当街逮捕非法移民的权力，被称为美国“最严厉”的移民法案。做为美国移民改革中最简单的部分，“梦想”法案多年来一直鲜有进展，依此情形，奥巴马政府的移民改革将举步维艰。