电信丑闻引爆印度执政党政治危机:议会瘫痪三周

　　电信丑闻引爆印度执政党政治危机:议会瘫痪三周

　　环球时报特约记者李雪报道 美国《纽约时报》12月13日撰文《电信丑闻致使印度陷入政治危机》。印度议会冬季会期于本周一结束。而在此之前，规模空前的腐败丑闻——“电信丑闻”已经导致印度议会瘫痪三周。印度反对党强烈要求总理辛格成立一个专门的议会委员会，负责深入调查电信丑闻。印度执政党国大党也因此陷入近年来最严重的政治危机。

　　电信丑闻持续发酵 官商勾结国库损失400亿

　　商界大亨与政府高官称兄道弟互相利用；公共投标活动不守常规；国库潜在损失高达数十乃至上百亿美元；政府部长级官员被控卷入其中，德高望重的总理疏于监管；……印度电信丑闻几乎可以与美国“蒂波特山油田丑闻”相提并论，每天都会牵扯出一系列相关丑闻曝光，诸如行贿收贿、贪污腐败、滥用职权、侵吞公共财产等不一而足。

　　印度电信丑闻最初是一名政府部长与执政党议员合谋，向手机运营商低价出售第二代移动通信技术(2G)牌照。然而，事件的进展却让对于政治腐败司空见惯的印度人大吃一惊。首先是此次丑闻涉及的资金规模，据一名独立审计官预测，政府损失将近400亿美元。此后，随着调查的深入，又曝出商业巨富寻求影响政府官员任命和决策调整等。

　　反对党绝路逢生 辛格坚持自扫庭院

　　电信丑闻爆发之后，政治影响也与日俱增。一方面，执政党开始品尝政治苦果。印度原电信部长安迪穆图•拉贾(Andimuthu Raja)已经辞职。本周一，印度各界又开始把目光聚集到公路交通部长卡迈勒•纳特(Kamal Nath)身上。秘密录音磁带显示，纳特也与电信丑闻有牵连，从由其负责监管的项目工程中抽头高达15%。

　　然而，另一方面，电信丑闻对于印度反对党无疑是一大“利好”，让濒临绝境的以印度人民党为首的反对党重获新生。借由丑闻，印度反对党成功阻止议会正常运转，要求总理辛格组建一个跨党派议会委员会进行深入调查。辛格则对此断然拒绝，声称政府方面将“自扫庭院”。

　　资本主义任人唯亲遭质疑 印度改革步伐被迫放缓

　　在政治混战之外，电信丑闻对于印度的影响广泛而深远。作为全球增长速度第二快的主要经济体，印度国家指导经济为主体的经济形式正在发生转变，经济成长开始日益依赖于私营经济成分。私营企业公司的资本和技术对于印度即将上马的大规模全面建设计划具有至关重要的意义，诸如筑路建桥、兴建港口和发电厂，以及其它所有第一世界国家建筑设施。

　　很多分析家表示，电信丑闻仅仅是印度政治危机的“冰山一角”。它只是一个指示剂，表明任人唯亲的资本主义和监管不力已经引发公众对资本主义的怀疑，进而导致印度急不容缓的改革被迫放慢脚步。这起丑闻使得印度新闻记者、公司说客与政治家之间臭名昭著的亲密关系暴露无疑，同时也强化了印度经济为一小部分关系密切的所谓精英阶层所控制的观点。

　　垄断集团肆无忌惮 镀金时代走向终结

　　对于国大党而言，电信丑闻已经上升到国家政治高度，令素有“最正直最清廉政治家”之称的辛格蒙羞。尽管迄今为止辛格本人尚未卷入任何丑闻，然而，随着越来越多的内阁成员被控有罪，其作为有能力的管理者的形象已经受损。

　　众多分析家甚至表示，电信丑闻是印度“镀金时代”走向终结的标志，也是对印度政府的重大考验。当前，印度一小部分势力强大的垄断集团正在肆无忌惮地争夺国家资源或工程项目，诸如矿业开采、土地开发、基础设施建设，甚至于支撑手机通信的电磁频谱等。印度拥有全球第二大手机市场，手机用户接近7亿，年营业收入约200亿美元。而私营运营商的利润在很大程度上取决于政府通信牌照。

　　2G牌照竞夺演成赛跑闹剧 最正直最清廉政治家蒙羞

　　印度最高法院本月再次就电信丑闻案举行听证会，对这起印度有史以来最大的政府腐败丑闻表示震惊。2008年，2G手机运营牌照发放前最后一天，印度电信部突然通知改变申请规则，宣布谁最先携带完整书面报告和3.55亿美元牌照费用到达授权处，谁就先获得运营权。于是，2G通信牌照争夺战最终演变成了一场赛跑闹剧。调查人员现在正在深入调查印度电信部是否提前向特定公司泄露了相关消息。

　　而印度联邦审计总署向议会提交的一份报告指出，在拉贾担任电信部长期间，发放2G手机运营牌照的价格“低得令人难以置信”，且在2008年发放的122个牌照中，高达85个被资质不合的企业获得。

　　而早在2007年拉贾出任电信部长之初，就有人发现了有关牌照的发放过程及其价格问题。电信部还收到了来自议员和其它人士的质疑。许多议员表示，他们曾就此问题致信总理辛格，但没有获得任何回应。直至2009年10月21日，印度政府反腐机构中央调查局才正式对拉贾展开腐败调查。有媒体分析认为，辛格政府之所以不敢严查拉贾及其涉腐指控，是因为拉贾所在的政党是国大党得以维持执政地位的有力盟友。如果得罪该党，可能危及执政联盟的稳定。

　　印度电信业与贪腐齐头猛进 电话安装申请曾一拖三年

　　事实上，印度电信业本质而言可以说是与腐败深渊共同发展壮大的。在印度，电话曾经是稀有之物，国营服务商完全垄断了电信业。最初，一个用户申请铺设线路安装电话的申请可能被拖上一年，甚至三年之久。然后，到了1994年，印度实施市场改革三年之后，电信业开始向私营企业开放。

　　然而，随着电信业的快速发展，贪污腐败也开始浮出水面：1996年，时任电信部长被控贪污收贿。调查人员搜查其住所时缴获超过2400万卢比的现金(约合55万美元)：有的藏在旅行箱里，有的藏在枕头套里，还有的藏在厕所水箱里……

　　66位亿万富翁手握印度逾1/5财富 亚开行发出寡头政治风险警告

　　如今，在印度常住人口中，共有多达66位亿万富翁，而他们所拥有的财富接近2440亿美元，占印度国内生产总值(1.1万亿美元)的五分之一还要多。财富集中使得印度贫富差距日益扩大。在印度，迄今仍有多达8亿人口的日平均消费水平低于2美元。

　　亚洲开发银行已经就此发表报告，向印度发出警告。报告指出，印度存在寡头政治资本主义风险，大型企业公司强大的市场和政治势力最终将演变成为印度长期经济成长的拖累和政策方针畸形的源泉。

　　许多分析人士指出，电信丑闻是对印度政府统治和资本主义的一次重大考验，将检验印度现行体制能否给予犯罪行为应得的惩罚。芝加哥大学商学院金融学终身教授、国际货币基金组织前首席经济学家拉古拉迈•拉詹(Raghuram G. Rajan)表示，如果收贿者不能得到应有惩处，只会让贪污收贿之风愈演愈烈。