加州新政促减排 建温室气体排放上限和交易系统

　　美国加利福尼亚州空气资源委员会16日批准政府实施一套旨在控制温室气体排放的机制，核心内容是建立温室气体排放“上限和交易”系统，以经济刺激鼓励企业减排。这一做法在全美开创先河。

　　限排放

　　加州先前出台的一部气候相关法律规定，政府必须在2011年1月1日前制定出温室气体排放“上限和交易”系统。空气资源委员会16日投票表决，以9票赞成、1票反对批准这一系统。

　　所谓“上限”，指企业每年向政府购买排放二氧化碳等温室气体的额度。所谓“交易”，即这一指标可在企业间买卖。

　　例如，某家企业当年温室气体排放量仅为额度的85％，那么其余15％额度可卖给另一家排放超额的企业。交易价格由企业设定，收入归企业所有。

　　另外，从事林业等减少温室气体项目的企业可向政府购买“抵消额”并卖给排放超额企业，赚取利润。

　　这套机制定于2012年开始实施，排放额逐年缩减，至2020年达到最低。届时，加州85％的严重污染企业将被纳入这一机制，温室气体排放量将降至1990年水平。

　　政府计划最初几年免费发放90％排放额，给企业时间升级设备，自2015年开始扩大新减排机制应用范围，涵盖冶炼厂和石油企业。

　　待细化

　　约翰·特莱斯是空气资源委员会中唯一投反对票的成员。他担心新机制促生的排放额交易市场易受诈骗等不法行为侵害。

　　“我们（的新机制）可能易受操纵，”特莱斯说，“我在排放额交易市场设计方案中未看到足够的安全措施。”

　　其他一些委员会成员说，这种机制没有先例，委员会明年将致力于解决排放额市场安全隐患等问题。

　　由于新减排机制细节尚未敲定，一些商业组织同样表达忧虑。

　　加州制造商与技术协会副主席多萝西·罗思罗克说，“对企业来说，提早知晓自身需符合何种要求至关重要”，新机制将导致部分企业生产成本上涨。

　　空气资源委员会主席玛丽·尼科尔斯说：“我们正创建这个（机制）。在这个（机制）开始实施前，我们还需做许多事情。”

　　吁仿效

　　由于顾虑环保政策对经济产生不良影响，减排立法在美国一直步履维艰。一项旨在限制温室气体排放量的议案去年在众议院以微弱优势通过，但因为部分参议员担心减排措施导致电价上涨，这项议案在参议院搁浅。

　　按照尼科尔斯的说法，国会多年未通过任何气候或能源相关立法，加州正努力“填补这一真空”。新减排机制堪称“历史性探险”。

　　虽然一些企业担心新机制会令加州经济雪上加霜，但州长阿诺德·施瓦辛格认为，新机制将促进清洁技术产业新增就业岗位。

　　“我们现在创造的岗位是绿色岗位，”他说，“2006年以来，绿色岗位增加速度超过其他任何产业，所以这（新机制）对经济有好处。”

　　按照施瓦辛格的说法，减少温室气体排放不仅事关气候变化，还关系到人类健康和国家安全。

　　加州官员呼吁其他州仿效新机制。尼科尔斯说：“（加州气候法律的）起草人目标是做出榜样……作为引领者，必须带动他人。”（刘阳)