河南省焦作监狱实现连续10年监管安全无事故(组图)

　　2010年12月7日，河南省焦作监狱实现连续10年监管安全无事故，创该监狱历史上最长监管安全周期。10年来，在河南省司法厅和省监狱管理局党委的正确领导下，焦作监狱党委坚持以科学发展观为指导，按照河南省委“四个重在”的总体要求，始终把监狱安全稳定工作放到构建和谐社会的大局中去谋划，不断深化监狱安全长效机制建设，不断加大监管设施硬件投入，不断提升人防、物防、技防水平，不断提升监狱执法水平和服刑人员改造质量。全狱警察牢记肩负的神圣使命，坚持“三个至上”，大力弘扬“三平”精神和“听党的话，无私奉献，用心谋事”的河南司法行政精神，恪尽职守，励精图治，众志成城，用无私、奉献、忠诚铸就了坚强的安全防线，确保了监狱的持续安全稳定。

　　

10年来，该监狱历届党委注重不断提升监狱工作的法制化、科学化、社会化水平，紧密围绕推进“三项重点工作”，以平安监狱建设“十个不发生”为目标，坚持“以日保周、以周保月、以月保年”的目标管理理念，强力推进安全稳定工作“四项机制”建设，着力构建监管安全防范工作的长效机制，不断强化监狱职能，夯实管理基础，提高执法水平，实现了监狱工作的新跨越，新发展。

　　近年来，该监狱先后被授予全国思想政治工作先进集体、河南省政法系统争创人民满意政法单位先进集体、河南省司法行政系统先进集体、省级文明单位、“五好党委”等荣誉称号，荣立集体三等功两次，连续两年被河南省监狱管理局授予先进单位。

　　维护安全 警察是第一责任人

　　“爱党奉公，执法为民；规范管理，科学施教；忠诚敬业，恪尽职守；众志成城，誓保安全！”这是河南省焦作监狱全体警察每年在12月7日“监管安全警醒日”大会上的誓词。今年8月23日，距离焦作监狱实现10年监管安全还有100天，新任党委书记、监狱长朱泽举在誓师大会上带领全体警察以铿锵有力的誓言再次进行庄严宣誓，他要求全监狱警察牢固树立监狱安全首位意识，保持高昂的斗志，以百倍的信心和决心，全力做好安全稳定工作，确保10年监管安全工作目标的实现。

　　焦作监狱根据司法部部长吴爱英的讲话精神，在全省率先建立了警醒日，把12月7日作为“监管安全警醒日”，做到警钟长鸣，居安思危，教育大家铭记事故教训，用心干好工作，确保监狱长期安全稳定。监狱通过“警示日”活动、开展监管安全大讨论、安全知识竞赛等多种形式的教育活动，使监管安全教育常抓不懈，有效增强了全体警察的首位意识、政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。监狱党委始终树立科学的安全观、发展观，建立实施了监狱领导带队督查、五科狱内巡查、监狱和监区两级隐患排查、监管安全“三级承包”、应急防暴预案等多项长效工作机制。该监狱班子成员深入一线，靠前指挥，亲力亲为，率先垂范，亲自带队开展安全检查、亲自参与犯情排查、顽危犯转化等具体工作，亲自深入现场解决问题，落实安全责任制，与监区干警共同研究制定防控措施，指导消除各类安全隐患。焦作监狱坚持向管理要安全，不断深化防控排查、教育转化、应急处置、领导责任“四项机制”建设，大力开展落实现场管理、直接管理、打击牢头狱霸等专项治理活动和多种安全竞赛活动，不断夯实确保安全的管理基础。

　　今年11月26日12时30分，正值狱内开饭时间，监狱长朱泽举来到监区检查值班情况。在一监区，当他看到值班警察卢明喜、赵少君单警装备齐全、人数清点准确、服刑人员互监组落实的情况后，才满意地离开。朱泽举说：“点名制度、互监组制度等虽然是监狱最基础的制度，但只有把这些基础的制度不折不扣地落实，才是安全的最大保障！”制度是管长远、管根本的东西，制度的生命在于落实。经过近年来的努力，焦作监狱形成了纵向到底、横向到边、涵盖了方方面面的监管安全防范制度体系。该监狱把基础制度的有效落实作为“安全工作的防火墙”，把规范化、常态化管理作为“安全工作的主旋律”，在抓基础工作，抓细节管理，抓制度落实上狠下功夫务求成效。监狱将各项制度的落实情况纳入工作目标管理，实行月考核、月通报、月兑现，监狱警务督察队、狱内督察组、管教科室检查组形成联动机制，严格检查警察规范执勤、现场管理等各项制度的落实情况，队查处的问题每月在全狱通报，对屡查屡犯的单位实行跟踪督办，确保问题得到及时有效整改。强有力的考核手段，使各项安全制度和防范措施落实到了每一个岗位、每一个环节、每一个时段，为确保监狱持续安全稳定奠定了坚实的基础。“没有制度的严格落实就换不来今天的10年监管安全！”一名监区老警察深有感触地说。

　　确保监狱安全稳定、切实履行“首要政治任务”是焦作监狱全体警察多年来的共识，“稳定压倒一切，安全大于一切”已经深深植入每一位监狱警察的心中。从党委班子成员到监区的普通民警，在平凡的工作岗位上始终保持着极强烈的责任感，每天提前1小时到岗是监狱多年的惯例。面对繁重的监管改造任务和警力严重不足，监狱警察负重前行，经常加班加点连轴转，80%以上的警察每周工作时间超过50个小时。“近年来，焦作监狱先后有两名警察因病牺牲在工作岗位，10余名同志累倒在工作岗位上。”该监狱政委李春光介绍说：“我们这支警察队伍始终充满着忠诚敬业和无私奉献的前行动力，来源于监狱多年来的政治建警、素质强警的结果，我们的警察队伍以巨大的奉献和牺牲精神换取了监狱的长治久安。”焦作监狱坚持把队伍建设作为安全稳定工作的保障力，按照“以人为本，素质强警，统一思想，凝聚力量”的思路，坚持依法治警，从严治警，大力开展社会主义法治理念、共产党员先进性教育和规范执法促公正、忠诚敬业谋发展活动，大力弘扬“听党的话、无私奉献、用心谋事”的河南司法行政精神，倡导“细节决定成败”、“责任重于能力”的从警理念和尽职工作的“十种作风”，不断提高警察的思想政治水平和履职尽职意识。紧密结合工作实际，坚持“干什么练什么、缺什么补什么”，大力开展素质教育和“岗位大练兵、执法大培训”活动，有效提升了监狱警察的教育改造能力、维护监狱持续安全能力、严格公正文明廉洁执法能力、应对处置突发事件能力和科学发展的“五种能力”，涌现出了一大批教育改造能手、监狱管理能手等岗位标兵，为监狱的长期稳定奠定了坚实的组织保障。10年来，全体警察识大局、讲奉献，充分发挥保安全促稳定的主导作用，铸就了一道确保监管安全的铜墙铁壁。10年来，该监狱被授予全省政法系统“争创人民满意政法警察活动先进集体”、监狱人民警察岗位练兵优胜单位，警察队伍中先后有200余人次受到司法部和河南省司法厅、省监狱管理局的表彰和记功等奖励。

　　重视教育 让服刑人员走向新生

　　焦作监狱服刑人员付春生入狱后，其父亲一气之下拒绝来监狱探望他。于是付春生便破罐子破摔，不和家人联系，改造表现恶劣。为解开他的心结，监区长李晓辉专门跑到他的家乡，辗转周折与其父取得联系，通过近一个多月的电话联系和耐心疏导，使他们父子冰释前嫌，终得相见。付春生愧疚地说：“我的斑斑劣迹已令父亲心灰意冷，早就不认我这个儿子了。是你们无私地关爱，真诚地帮助，让我们父子重温天伦。我没有理由不好好改造！”

　　“用精神感动服刑人员、用真情打动罪服刑人员、用温暖融化服刑人员”是监狱警察用真情、真爱为服刑人员撑起一片蓝天的真实写照。焦作监狱副监狱长魏晓广在监狱个别教育工作论坛上讲到，“晓之以理，动之以情，以情感教育服刑人员，是提高改造质量的原点、种子和基石。一旦在服刑人员心中播洒了感恩的种子，培植了感恩情怀、感恩文化，那么他们就会有担当责任的意识、诚实守信的意识、关爱生命的意识，乃至健全社会人格就易逐步建立，重塑灵魂，走向新生就不会是一句空话。”

　　焦作监狱坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，围绕“把每个服刑人员改造成为遵纪守法、自食其力、对家庭负责、对社会有用的新人”这一目标，监狱党委提出了“高标准、新内容、求实效”的教育改造工作理念，出台了《焦作监狱教育改造工作十项创新举措》，着眼发挥管理、劳动、教育3大手段的互补作用，融入心理矫治手段，重点突出制度和机制创新对服刑人员的“约束、引导、激励”作用，确保教育改造质量持续提升。监狱积极与地方政府加强协作、协调，争取社会的支持，整合利用社会优势教育资源，为教育改造工作注入可持续发展的活力。在实践中坚持以道德教育、法制教育、爱国主义教育、心理健康教育、形势政策教育和安全教育为重点，以国学教育、孝道教育、美育、分类教育为补充，以电化教学为手段，以主题教育活动为载体，从培养服刑人员良好的道德情操和健康向上的生活情趣入手，突出以人为本的教学理念，强化服刑人员对道德规范和法律规范的知行合一，引导服刑人员重塑正确的道德观、人生观和世界观，潜移默化对社会主义核心价值观的认同，取得了良好的效果。针对服刑人员当中不服管、不服教的个别“反改造分子”，监狱有的放矢，重点突破，充分发挥个别教育“一把钥匙开一把锁”的针对性功能，达到了“转化一个人，教育一大片”的效应。用真诚、艰辛和汗水驯服了一匹匹“野马”，融化了一块块“坚冰”，复苏了一颗颗被扭曲的心灵。四监区服刑人员梁某，多次调监，依然恶习不改，我行我素，先后受到多次行政处罚，成了监狱有名的反改造典型。监区针对梁某的情况，制定了针对性的个别教育转化方案。监区警察根据其生产技术好、有文艺特长的情况，在劳动竞赛和文艺活动中鼓励其积极参与，梁某在赢得掌声和荣誉的同时，改造动力被调动起来，由原来的反改造典型逐渐转变成为技术能手和文艺骨干，自2008年至今，已连续两次获得减刑奖励，成为教育转化中的典型。该监狱还紧紧围绕三项重点工作，紧紧抓住影响教育改造质量和监管安全的基础性、源头性、根本性问题，积极拓展教育改造手段，把触角延伸到服刑人员家庭层面，最大限度消除社会不和谐因素，最大限度增加和谐因素。通过运用心理矫治、社会帮教、亲情家访、阳光救助等手段，近两年来成功化解亲情危机44例，婚姻危机40余例，90余名帮教服刑人员的家庭矛盾得到不同程度地缓解，有16名服刑人员的家庭困难得到了解决，有效促进了服刑人员自觉改造、踏实改造。

　　9月30日，是焦作监狱六监区即将刑释的服刑人员吴斌最高兴的日子，再有一个月就要刑释回归社会的他，凭着在监狱学到的过硬技术，被当地一家企业提前下了聘书。为提高教育改造工作质量，落实“首要标准”，提高刑释人员就业谋生能力，近年来，焦作监狱不断拓展服刑人员职业技术教育，为服刑人员量身打造一张张“绿卡”。监狱积极引导服刑人员将刑期当学期，把监狱当学校，鼓励他们学习文化知识和职业技能，培养他们的一技之长。监狱除了根据服刑人员劳动改造岗位的技能要求，加强对他们劳动职业技术和技能培训，使每名服刑人员至少要掌握一门或两门以上的劳动技能外，还积极与先后与当地教育、劳动和社会保障等行政部门以及就业培训机构联系，利用社会资源，根据服刑人员刑释后的就业需要，不断拓宽和丰富对服刑人员的职业技能教育，开设了与社会发展同步的、社会上常用的、不同内容的、不同层次的以及“订单式”的培训班，真正打破和实现了由在监狱“干什么，学什么”向社会上“缺什么、补什么”、“需什么、教什么”的技术教学新思路的转变，极大地激发了服刑人员学习技术、技能的热情，使接受培训人数达到了应培训人数的99%以上，技能鉴定合格率达到了95%以上。监狱还成立了就业指导中心，积极为服刑人员就业当“红娘”，许多服刑人员借助监狱的就业指导中心这个平台，纷纷成功地走向了新生之路。目前，共有400余人获得了国家职业技能等级证书，60余人参加了全国高等教育自学考试，有53名服刑人员刑释前就被企业“抢”走。刑释人员陶冬回归社会后成立了自己的艺术团；刑释人员吴明以凭着在监狱学到的过硬的计算机技术，被一家IT企业聘为程序员……从而实现了监狱技术教育与社会回归就业的有效对接，为服刑人员顺利回归社会搭起了一座绿色的桥梁，受到了社会的广泛赞誉。

　　11月9日，焦作监狱服刑人员张尔招盼来了刑满释放的日子，但由于家庭贫困无人照管，穿着监狱为他购买的衣服、走出监狱大门的他正不知该走向哪里。这时，监狱的领导和教育改造科科长亲自把他送到焦作市电磁厂厂长办公室，当厂长宣布张尔招成为该厂一名员工时，他激动的一下子跪在地上，双手合十感谢厂长……为强化监教育工作，让服刑人员顺利回归社会，实现与社会的“无缝对接”，焦作监狱积极建立“焦作监狱刑释人员回归社会信息数据库”，根据出监评估为社会帮教安置部门提供参考，监狱从延伸帮扶网络、帮扶范围和开展技能培训等方面，帮助刑释人员解决生活困难和提高生存能力，让刑释人员更好更快地融入社会，为服刑人员出狱就业谋生打下良好的基础。朱泽举深有感触地说：“监狱只有切实提高教育改造质量，建立监狱与社会的良性互动机制，才能真正实现监狱与社会的"无缝对接"，才能真正使这些曾经失足的浪子不再回头！”

　　公平公正 执法工作坚守的生命线

　　服刑人员张某，因一次劳动质量不符合标准受到批评，而顶撞分监区长受到警告处分。本以为分监区长今后会对他有成见、如何改造都没有希望，可他却在一年之后获得了9个月的减刑奖励。当他得知这次减刑是分监区长根据他的改造表现为其提请申报后，感动地哽咽说不出话来。“执法工作是社会关注的焦点，关乎监狱机关的形象，关乎监狱的安全稳定，”魏晓广说，“让服刑人员在希望中改造是我们每一名监狱警察的愿望，我们要让每一名服刑人员在监狱内感受到公平正义的阳光。”

　　焦作监狱始终把公正执法作为监狱工作的灵魂和生命线，大力推行执法工作“阳光作业”，确保“焦点”实“热点”明。针对普遍关注的减刑、假释等热点问题，严格执行“三公开、两公示、一监督”和三级集体研究制度，对服刑人员的改造表现实行日记录、周评议、月考核、季小结，按月公布服刑人员劳动改造和思想改造积分，公开、透明减刑假释条件，使服刑人员对自己的减刑“知因明理”，极大地调动了广大服刑人员改造的积极性。今年，监狱还首次举行了减刑假释听证会，邀请焦作市中级人民法院到狱内开庭审理，对分监区警察集体研究意见、监区长办公会推荐意见、监狱提请建议进行听证，与拟提请减刑假释服刑人员、分监区其他服刑人员、管理警察直接见面，相互质证，检察机关、监狱监察室、监区纪检员全程监督，现场调查、现场合议、现场宣布合议结果，确保了监狱执法公平、公开、公正。近3年来，在监狱办理的10批次2000余名服刑人员减刑、假释工作中，均实现“零复议”，服刑人员及其亲属对监狱的执法满意率达99%。“减刑、假释工作事关我们服刑人员切身利益。焦作中院改变以往书面审理的方式，大力推行书面审理与开庭审理相结合的方式审理减刑假释案件，进一步增强了减刑假释案件审理的透明度，使我们切身感受到公开、公平、公正就在我们身边”。一名已改造近10年的服刑人员不无感慨地说道。

　　走进焦作监狱，在会见中心、服刑人员监舍、生活区、习艺区等地方都可以看到悬挂着的狱务公开栏，从计分考核到减刑假释、从执法环节到执法程序等，都分门别类地清清楚楚在上面显示，每名服刑人员及其亲属都可以从狱务公开栏上了解监狱的各项执法情况。为最大限度地提高监狱的执法透明度，有效杜绝执法工作中暗箱操作、印象操作和人情关系，监狱不断加大狱务公开力度。在会见室、监舍区、办公区3个狱务公开窗口，印制《狱务公开内容手册》供服刑人员和亲属自由取阅；在每个监区都设置了狱务公开栏，服刑人员的计分考核、行政奖励、积极分子的评选、保外就医、减刑假释都进行全方位的公示，自觉接受服刑人员及其亲属和社会群众的监督。监狱还定期邀请焦作市人大常委会法工委主任卢书国等6名“监狱公正文明执法特邀监督员”来监开展执法监督活动，检查指导监狱的执法工作，扩大了规范化执法的社会影响，提升了执法公信力。

　　焦作监狱规范刑罚执行工作，使监狱的刑罚执行工作更加阳光透明，不断推动监狱的法治化进程，2008年以来，该监狱坚持每月10日开展监狱长接待日活动，广泛接收社会各界群众和服刑人员的监督。接访监狱领导对每名来访人员的每次咨询，都耐心细致地进行讲解，对反映的问题妥善予以解决和答复。去年7月10日，监狱领导在接待服刑人员家属的咨询过程中，当了解到服刑人员李军治因为家庭极度贫困，为给其妻子治病而一时糊涂犯罪时，立即安排监区警察鼓励其放下思想包袱，并在监狱开展了一场以“奉献爱心、济困促变、唤起希望、重新做人”为主题的“爱心救助”活动，全监狱警察和服刑人员共同捐款为其妻子治病，帮助其家庭度过了难关，使李军治全家树立了生活的信心。据了解，自开展监狱长接待日活动以来，共接待来访人员331人次，处理各类问题115件。监狱长接待日活动为服刑人员和及其亲属更进一步了解监狱架起了桥梁，对改进监狱工作，提高执法质量，促进公正文明执法具有重要意义，取得了良好的社会反响。

　　“这些年，监狱的改造环境发生了很大的改变，警察的执法规范、公正、文明，我们的合法权益得到了有效地保障。在这样的监狱改造，我们感到有信心、有盼头。”这是今年9月27日，服刑人员刘其新在刑满释放的前一天在“监狱警察执法情况评议表”中写下的一段感言。监狱警察的执法行为和执法效果如何，服刑人员最有感触、最有发言权。近年来，焦作监狱在执法监督过程中，勇闯执法监督“禁区”，在服刑人员中广泛开展警察执法评议活动。对100%即将刑释的服刑人员、1%未减刑的服刑人员和5%已减刑的服刑人员进行个别谈话，组织服刑人员采取记名评议和无记名评议、释前评议与释后评议相结合的方式，多方面了解警察执法状况和存在问题，针对一些问题及时采取改进措施，有效推进了监狱执法工作的良性发展。据统计，2007以来，服刑人员对监狱警察的执法执纪情况满意度每年提高1到两个百分点，今年达到98.7%。该狱已经连续两年被评为全省监狱执法工作先进单位。

　　酷暑寒冬，风雨征程，十年铸就一剑。10年，对于焦作监狱来说，既是监管安全的一个里程碑，又是维护监狱长治久安一个新的起点。在为实现10年监管安全而隆重举行的升国旗仪式上，朱泽举深情致辞：“焦作监狱在极其艰苦的条件下实现连续10年监管安全无事故，确实来之不易。这一切都源于各级党委的正确领导，源于全体警察的忠诚奉献，源于"听党的话、无私奉献、用心谋事"的河南司法行政精神的激励和引领。站在新的历史起点上，我们要始终牢记使命，忠诚履职，按照"四个重在"的要求，在持续监狱管理先进经验中谋发展，在提升教育改造质量中促转变，在统筹运作监狱体制改革中增合力，在确保监狱安全稳定、服务民生中讲实效，推动监狱工作全面迈入第一方阵。”在他的引领下，全体监狱警察面向国旗庄严承诺：珍惜荣誉，再接再厉，以更加严格的纪律、更加过硬的作风、更加有力的措施，认真做好监狱安全稳定工作，为构建和谐社会做出新的更大的贡献！

　　(文中服刑人员均为化名)

　　

本版文/图 李海 邱晓星 范军辉 栗江华

来源法制网——法制日报)