“燕房合作”新模式消除央地“两张皮”

　　记者最近到燕山石化(中国石化集团北京燕山石油化工有限公司)采访调研时发现，困扰这家特大型企业达40年的7个“厂中村”将要迁走了。“厂中村”2000余居民散布厂区，一直制约着燕山石化的生产安全与战略发展。北京市房山区计划贷款23亿元，逐步解决“厂中村”搬迁问题，拆迁后全部土地都给燕山石化用作发展用地。

　　地方政府与驻地央企关系紧张早已司空见惯，但北京市房山区却愿意花大价钱、费大力气为央企解除“心病”。记者近日从北京市房山区了解到，这得益于北京市与中石化共同谋定 的 “ 深 化 燕 山 石 化 与 房 山 区 合作”，即依托燕山石化联合共建北京石化新材料科技产业基地，原有体制与利益格局基本不变，共同做大“增量”，形成共有共享新格局，改变央企与地方“两张皮”的状态。

　　由“来往少”到“一家人”

　　燕山石化是房山区辖区内最大的央企。1987年，北京将房山县和燕山区合二为一成立房山区，燕山办事处作为房山区政府派出机构为燕山石化服务，开始“燕房合作”。

　　房山区人大常委会主任、房山区委燕山工作委员会书记史全富坦言，过去20多年的“燕房合作”主要是燕山石化为房山区相关小型化工企业提供一些低价原材料，房山区为燕山石化的建设和职工生活提供后勤服务。过去双方合作领域比较窄，合作层面比较低，合作的局限性较大，燕山石化虽然利用了房山区的土地、环境等资源，但是为房山区经济社会发展、财政收入贡献有限，在税收上获益不多的房山区对为燕山石化提供服务动力也不足。

　　“在过去的"合作"中双方连来往都极少。一些时期关系还比较僵、矛盾比较多，甚至互相抵触。”燕山石化发展研究中心主任丛煜介绍说，从1970年建厂起，燕山石化“厂中村”就一直是个历史遗留问题，严重制约着企业发展。“但是企业没有拆迁的权力。一直以来公司新的项目都不能引进，安全管理上也是提心吊胆。”

　　燕山石化发展计划部副部长齐东峰认为，地方政府与央企合作不畅快，主要是因为没有利益共享的合作平台，责任、义务与收益、地位严重不对等。北京石化新材料科技产业基地将燕山石化和房山区紧紧的连在了一起，在这个新的合作平台上，大家心往一处想，劲往一处使。

　　燕山石化副总经理李刚介绍说，石化新材料基地使“燕房合作”有了共同事业，有了最大的利益共同点，成了一家人。房山区把燕山石化的困难当作自己的事来办。史全富说，要让企业把精力放在发展生产上，燕山工委、办事处为企业的生活、空间拓展提供保障，企业发展好了房山才能获益。

　　变央地“两张皮”为利益共同体

　　北京石化新材料科技产业基地的建设，避开了燕山石化“存量”部分的既定利益分配，依托“存量”谋划新产业，即依托燕山石化的产业优势，发展低污染、低能耗的石化中下游产品，既符合北京“做强首都二产、振兴首都西南、统筹区域协调发展”的要求，又符合中石化产业布局调整和未来产业发展方向。

　　中石化集团公司已承诺未来将投资约200亿元，对燕山石化进行产品结构调整和扩能改造，为石化新材料科技产业基地提供强有力的产业支撑。据初步统计，2009年至2010年，已建成投产和已获批正在组织实施的项目投资总额达123.65亿元，预计建成后新增产值200亿元。到2012年，产业基地核心区的工业总产值将突破1000亿元。

　　中石化围绕燕房合作和基地产业建设，确立了一批入驻基地的重点企业和重大产业项目。燕山石化副总经理李刚说，经过科学规划，在认真调研的基础上，中石化还将原计划要给其他地区个别项目也纳入到基地建设中。

　　2009年11月，首批落户基地的中石化三菱化学聚碳酸酯(北京)有限公司、中国石化润滑油有限公司、中国石化催化剂北京奥达分公司、北京华美聚合物有限公司、北京燕山凯美特气体有限公司等5家企业已经开始建设。凯美特气体有限公司由湖南凯美特气体股份有限公司、燕山石化等共同出资，项目总投资1 .5亿元，年均产值将达到3亿元左右，部分税收将缴纳给房山区财政。

　　在燕房合作的强力推动下，截至2010年11月，房山区完成区域税收165 .3亿元，同比增长24 .6%；完成财政收入115 .5亿元，同比增长达3.3倍，实现了历史性的突破。

　　北京市为基地建设提供了诸多优惠政策，在企业发展空间、项目审批、项目建设等方面的问题优先考虑解决。而且，利用中关村国家自主创新示范区空间和布局调整时机，积极开展相关申报工作，争取将石化基地纳入中关村国家自主创新示范区范围，享受中关村的相关优惠政策。同时，北京市人事局制定政策对中石化人才引进、人才落户创造便捷条件。

　　北京市房山区区委书记刘伟说，房山区将积极联手北京市发改委、燕山石化公司加快产业基地水、电、气、暖等基础设施建设，争取用2年的时间首先完成基地主要配套设施建设。作为北京市委、市政府确定的服务央企、支持产业基地建设的重点项目，轨道交通房山线西延至燕房组团规划设计也已启动。

　　共赢使“燕房合作”获持续动力

　　史全富认为，央企与地方没有隶属关系，在利益面前往往你争我夺，最终阻碍发展。新的燕房合作模式让多方共同获益，因此使合作的基础更牢固，也成为合作持续发展的持久动力。

　　2009年2月14日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇、市委副书记、市长郭金龙，与中石化总裁王天普一起到燕山石化公司调研，谋划首都石化产业创新发展策略。

　　北京市迅速成立了以市政协主席阳安江为组长的燕房合作协调小组，中石化成立了以王天普总裁为组长燕房合作领导小组。合作双方建立了协调会、专题会、周例会三级联动工作机制，成立了基地建设管理委员会，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

　　2010年2月23日，中共北京市委特邀中石化董事长苏树林、总裁王天普参加市委常委会，研究燕房合作和石化新材料科技产业基地建设问题。这是北京市委常委会历史上第一次邀请中央企业负责人参加。

　　从北京市来看，在燕房合作的推动下，众多大项目落户房山区，对于振兴首都西南、促进首都社会就业将会产生积极影响。今后3年，中石化将筹建60多个项目注入石化新材料基地，现已建成投产16个项目，三年预计用工总量4000余人。

　　从中石化来看，北京市将围绕服务中石化和燕山石化在京发展需要，积极推进中石化高端人才引进工作，加快加油站网点、新能源汽车充电站等配套设施建设。燕山石化可以加快改革步伐，企业协解职工可以顺利进入地方安排就业、社保等。

　　从房山区来看，随着燕房合作的快速推进，在中石化的名招牌下，将来还会有一大批重点企业和重大项目进驻，将会为房山经济社会发展提供强力支撑。与此同时，燕房合作带动了轨道交通、京石第二高速、东北环线等一批重点基础设施建设，优化了房山投资环境，可以明显拉动当地第三产业增长，带动周边农村建设发展，促进城乡一体化进程。来源经济参考报)