美“移民国家”特质受质疑 美俄新条约立法对决

12月17日，美国总统奥巴马（中）在首都华盛顿签署减税延期妥协法案。 新华社发

    连日来，处于“跛鸭”状态的美国国会极为繁忙。继众议院12月16日深夜投票通过了总统奥巴马本月初与共和党就减税方案达成的框架协议后，18日，参议院以65票对31票的表决结果，通过了废除美军中限制同性恋者公开性取向的“不问不说”法案。同日，支持移民权益的“梦想法案”最终梦碎国会参议院。

　　根据美国中期选举结果，共和党人将在明年开始的第112届国会众议院中占有多数席位，民主党人在参议院中只保住微弱多数地位。这一新的政治格局表明，奥巴马政府的任何立法要求，都将在新一届国会中遭遇共和党人更多的阻挠。自中期选举至今年年底，现有国会成员虽仍可行使立法使命，但被称为“跛鸭国会”。

　　“跛鸭国会”通常被认为难有作为。然而，在2010年即将结束之际，美国“跛鸭国会”夜以继日的立法博弈，凸显奥巴马政府中期选举后的政治焦虑，在多有妥协的过程中，其立法结果喜忧参半。

　　“不问不说”政策被废

　　美军中同性恋者可以公开性取向

　　美国国会参议院通过了废除美军中限制同性恋者公开性取向的“不问不说”政策。这被认为是奥巴马政府及民主党人的立法胜利。奥巴马就此表示，这是“历史性的一步”。更有支持者将此决定的意义与上世纪50年代美国军方结束种族隔离和上世纪70年代允许女性服役相提并论。

　　已执行17年的“不问不说”政策始于克林顿总统执政期间。虽然这一政策申言“同性恋者只要不提及性取向，就可照常服役”，但在这一政策下，约1.3万名美军人员被逐出军队，其中包括许多美军急需的专业人员。

　　近年来，“不问不说”政策受到越来越多的质疑和反对，被认为是对同性恋者的歧视。奥巴马曾在2008年竞选时承诺争取废除这一政策。今年3月3日，独立党派参议员利伯曼向国会提出废除“不问不说”政策。11月30日，美国国防部公布的相关调查报告显示，70%的美国军人认为废除这一政策不会对军队造成不利影响，69%的军人表示自己有过与同性恋者在一起工作的经历。不过，在国会作证时，多位军方高官表示，他们虽原则上同意废除这一政策，但不可仓促行事，其中美国海军陆战队最高指挥官的反对态度最为鲜明。

　　据悉，奥巴马将尽快签署表决法案使之成为法律。此后，五角大楼将在一个过渡期内，着手进行相关政策的调整和具体实施工作。

　　“梦想法案”未能圆梦

　　美国“移民国家”特质受到质疑

　　为争取拉美裔选民的支持，在奥巴马政府的政治议程中，移民改革曾被大为宣扬。但在执政两年后，奥巴马政府的这一承诺大打折扣。

　　这项名为《发展、救助和教育外国未成年人法》的法案英文字头缩略为“DREAM”，故被引申为“梦想法案”。这一法案旨在使那些从小随“非法移民”的父辈来到美国、在美国上学和参军的子女成为美国公民。美国国会众议院本月8日以216票对198票的微弱多数通过了这一法案。众议长佩洛西在表决后称，“梦想法案”本身象征了平等、机会和未来。但在18日的参议院表决中，这一法案仅获55票支持，未能达到通过此法所需的60票。

　　这一表决结果令很多支持移民改革的人迁怒于奥巴马政府。他们认为，奥巴马执政两年来已驱逐了近80万非法移民。较其前任，奥巴马之所以在非法移民问题上表现得“更狠”，目的在于赢得共和党人对其整个移民改革方案的支持，但最新表决结果表明，奥巴马的这一策略已经失败。

　　“梦想法案”的表决结果，不仅牵动了数以千万计的美国移民及其子女，也引来人们对美国的“移民国家”特质提出质疑。有分析认为，这一法案曾被认为可得到跨党派支持，从而进一步赢得更多政策改变。然而，随着美国非法移民问题的突出，共和党人和部分民主党人的态度发生了改变，有人称此法等于为违法者“开后门”。

　　可以肯定的是，此次“梦想法案”梦碎后，本任期内奥巴马将很难在移民改革问题上再有进展，也很可能因此失去许多拉美裔选民的支持。

　　美俄新条约立法对决

　　共和党人修改动议在参院被否

　　美国“跛鸭国会”的下一个看点，是在美俄新条约上的立法对决。

　　奥巴马一直敦促参议院在年底前批准通过新版《削减和限制进攻性战略武器条约》。本月18日，奥巴马在例行的每周全国广播讲话中，再次将话题集中在敦促参院批准新条约上。他说，能否通过新条约事关美国的安全，而不应将其仅仅视为奥巴马政府的胜利。19日，奥巴马致函参议院，保证将全力发展美国在欧洲的导弹防御系统。

　　美俄新条约中所涉及的导弹防御系统问题，成为参议院共和党人阻止其通过的“最大关切”。共和党参议员麦凯恩称，这个世界上还存在许多新的、不断发展的威胁，美国不能在部署导弹防御系统方面缚住自己的手脚。麦凯恩与其他共和党人提出动议，删除条约中核武器与导弹防御系统之间“有密切联系”等表述。而根据相关国际法，美方对这一新条约内容做出任何变化，均需重新与俄罗斯谈判，这无异于扼杀新条约。美国参院18日以59票对37票否决了这一动议。

　　如果新条约能赶在2010年底之前获参议院批准，意味着奥巴马政府在年终的立法博弈中又胜一局。但今年所余时日无几，奥巴马面临的压力正随着时间的流逝不断增大。

　　（本报华盛顿12月20日电）