评论：发改委上调成品油价格 凸显政府决策两难

　　成品油价格上调凸显政府两难

　　本报评论员 李俊

　　今日零时起，柴油、汽油价格每吨分别提高300元和310元。调整幅度低于此前市场预期，时间上显得有些出其不意。

　　此次上调传递出这样的信息，一是表明成品油定价机制改革并没因为控制通胀引起的物价上涨而停止，但原定于年内出台的方案有可能推迟到明年一季度；二是很大程度上可以缓解持续几个月以来部分地方的“柴油荒”，减轻了石油巨头的压力。但同时也反映出政府在抑制通胀和理顺资源品定价机制问题上的两难。

　　据发改委的解释，这次成品油价格仍然是根据现行价格机制进行调整的，10月26日国内成品油价格调整以来，国际市场油价持续震荡上扬。特别是进入12月以后，受主要经济体经济回升以及寒冷天气带动取暖需求增长等因素影响，国际市场油价大幅走高。截至目前国际市场原油连续22个工作日平均价格已超过4%，按现行成品油价格机制，应适当上调国内成品油价格。实际上到11月底就达到了上涨的条件。

　　但11月底以来市场多次预期上调都曾落空，主要原因是11月份CPI5.1%创年内新高，如果上调势必会进一步推高CPI，基于这样的考虑才会一次次推迟；为什么会选择这个时候上调，国家发改委在等待各地蔬菜价格回落，在通胀的压力有所减弱之后， 11月份以来的物价调控手段或许已经收到了一定效果，预计12月份的CPI可能会出现一定程度的缓解才择机上调。至于成品油价格上调是否会影响未来CPI，对此专家的观点是影响不大，环比大概0.07个百分点。而且在CPI构成中，成品油所占比重本身就不大。

　　至于人们普遍关心的成品油是否会进一步上调，此次上调效应是否会向下游传导，从而引发消费品价格的上扬，这不仅需要进一步观察，更关键的是取决于资源品定价机制的改进。但包括成品油在内的资源品价格定价机制的改革明显受制于下半年以来的物价上涨， 10月份以后，政府甚至不惜动用行政手段来控制物价上涨，尤其是消费品价格上涨，因此资源品定价机制似乎被市场所忽视。

　　可以理解的是，在物价上涨压力较大的情况下，国家仍然坚持按现行价格机制提高国内成品油价格是经过慎重考虑的，是从国家经济全局和长远发展角度作出的选择，目的是坚持资源性产品价格形成机制改革的方向，调动企业生产和进口积极性，保障国内市场供应，同时也不至于引发物价上涨的失控。

　　而资源品定价机制改革的核心是除调价周期缩短外，在定价操作方式上也有较大改变，“自动调价”应是改革方向，所谓的自动调价，就是成品油零售限价将由发改委根据既定的规则决定，达到调价的标准自动上调，不用再上报国务院批准。这将在很大程度上提升国内零售价跟国内外市场行情接轨的速度。对百姓而言，只要盯住市场价格的波动信息就可以了，这样即使各类资源品的价格临时变动也不至于惊慌失措。

　　总的来说，这次上调的幅度肯定还没到“顶”，关键因素还是“通盘考虑国内通货膨胀的结果”。但政府的良苦用心显而易见，因为10月、11月CPI上涨的速度实在太快了，政府要对通胀进行急刹车，在此背景下，调得晚一些，在幅度上小一些，也是可以理解。但从经济学的角度来看，调价应该做到尽量与国际原油价格接轨，上涨幅度应该相对应，这样才能反映成品油的真正价值。