驻伊战斗部队撤离 宗教分裂困扰重建

　　《瞭望》文章：驻伊战斗部队撤离 宗教分裂困扰重建

　　新闻回放：7月18日早晨，最后一批美军战斗部队撤离伊拉克，标志着美军在伊拉克长达7年半的作战任务已经结束。但是一年来伊拉克境内爆炸袭击不断，安全问题仍然突出。伊政治重建同样步履维艰。3月7日，伊拉克举行萨达姆政权被推翻以来的第二次国民议会选举。在经过长达半年的激烈博弈后，蝉联总统的塔拉巴尼终于在11月25日授权现任总理马利基组阁。由于宗教、民族、政党等各种矛盾突出，长期“政治真空”之后组建的新政府仍将十分脆弱。

　　伊拉克重建挑战重重

　　文/唐继赞

　　日前，联合国安理会通过三项决议，决定取消对伊拉克在大规模杀伤性武器、导弹和民用核活动领域的制裁，结束“石油换食品计划”，并决定6个月后把伊石油和天然气收入管理权交还伊政府。

　　安理会的决议意味着，国际社会对伊拉克未来的信心正在增强，伊有望加快和平重建进程，成为维护地区和平与稳定的积极力量。

　　然而，伊拉克的重建依然面临重重挑战。伊拉克真正和平，实现“伊人治伊”，仍有很长的路要走。

　　首先，政治形势不容乐观。今年3月伊大选，得票率最高的以前总理阿拉维为首的“伊拉克名单”和现任总理马利基领导的“法治国家联盟”，均未获得法定组阁权。在双方争取与其他派别联合组阁的角力中，马利基获得先机，“法治国家联盟”与“伊拉克全国联盟”联合组成了“全国联盟”，拿到了组阁权。

　　经过长时间激烈博弈，伊各派终于达成“分权协议”，蝉联总统的塔拉巴尼11月25日授权马利基组阁。马利基在法定时间内提交的新内阁名单虽经议会批准，但组阁过程并不轻松，而且国防、内政和国家安全事务三个“敏感”部长职位，还因各派未能达成妥协而暂缺。

　　展望未来，在政治博弈中大伤和气的来自各个民族和教派的40多名内阁成员能否精诚团结，令人生疑。可以预见，长达9个多月的政治真空带来的负面影响，必将使各方妥协产生的新政府十分脆弱。

　　其次，安全局势依然严峻。诚然，在美国战斗部队撤走后，袭击美军事件大大减少。但是，伊战催生的恐怖活动和教派仇杀却明显增加，从而使伊安全局势进一步恶化。进入9月以来，伊境内连续发生自杀式爆炸袭击事件，袭击目标包括军警、政要和平民。例如，10月31日，巴格达市中心的一座天主教堂发生了“基地”组织武装分子劫持人质事件，致使53人死亡，75人受伤；11月2日，11辆满载炸药的汽车在巴格达什叶派聚居区先后爆炸，造成至少36人死亡，320多人受伤。

　　第三，美国最终撤军与否都将影响伊政治和安全局势。按照美伊协议，2011年底驻伊美军将完全撤出伊拉克。目前，留伊美军约有5万人。他们最终是否完全撤出，不能打保票。从美国的“脱身战略”估计，美军可能完全撤走。但从发动伊战的动机出发，美国彻底撤军的可能性似乎不大。

　　奥巴马政府多次强调，2011年后美军是否留伊由伊政府决定。这显然为美军留驻，至少保留部分兵力，埋下了伏笔。似可预见，不论美军是否全撤，都会影响本已十分脆弱的伊政治、安全局势。

　　第四，民众对政府的信心难以提振。旷日持久的战争和恐怖袭击造成的恶果，致使伊拉克民生凋敝，百姓长期为最基本的生存条件所困扰。尤其是战乱给人们造成的心理创伤，更是久久难以治愈。这一切，短期内不会改变，势必造成民众对国家前途信心不足，对政府的支持度下降。□

　　（作者为新华社世界问题研究中心研究员）