海南购物退税内外应一视同仁

　　海南购物退税内外应一视同仁

　　李迎春

　　财政部发布公告，自2011年1月1日起，海南省正式实施境外旅客购物离境退税政策。公告称，同一境外旅客同一日在同一退税定点商店购买规定范围内的退税物品达800元人民币，就可以享受退税；离境退税税种为增值税，退税率统一为11%。

　　舆论认为，继香港之后中国第二免税购物天堂落脚海南，将极大促进海南旅游业发展。不过，海南省财政厅副厅长吕勇在新闻发布会上透露，针对境内的“离岛免税”政策还在准备之中，目前实施条件尚未成熟。有知情人士介绍，可能还要准备几个月时间。届时，境内游客离开海南岛时每人购买的商品金额只要不超过5000元人民币，即可享受免税，且一年可以享受两次这样的免税机会。

　　购物免税，本质上是用税收直接补贴消费者，对刺激消费具有直接效果。所以，国际上著名的消费城市和旅游目的地大都采取了或多或少的购物税收减免政策。海南要建设国际旅游岛，实施购物减免税政策也属国际通行做法。

　　但明年1月1日实施的政策，目前只针对境外人士，如此内外有别是否妥当，值得商榷。

　　根据我国的税收政策，除土地增值税外，其他的增值税均属于国税范畴。这意味着，此次购物退税涉及的增值税均由中央税收补贴。从逻辑上，这相当于用全体纳税人的权益补贴境外消费者，以促进海南一个地区的发展。最近，关于境内商品价格比境外同样的商品价格高的讨论非常热烈，不少人认为，其中主要原因正在于现行的出口退税政策。退税率如果是10%，在同样利润率的情况下，境外商品就可以比境内商品便宜10%，这意味着，很多商品的出口退税变成了对境外消费者的补贴。这牵扯出两个问题：既然能够补贴境外消费者，为何不能同时补贴境内消费者？与其让境内消费者出境买便宜货，为何不把他们留在境内消费，拉动内需？

　　海南就是一个开放的旅游岛，来的都是客，不应分三六九等区别对待。有关部门也许担心，如果海南成为境内游客的购物天堂，可能会影响其他省份，尤其是附近省份的消费，这种担心似乎有道理，事实却不成立。一方面，把这部分人争取到海南购物，不比把他们赶到境外去购物更好吗？另一方面，愿意离开所在城市，大老远去买便宜货的人毕竟只是少数。