预测称明年半岛局势仍悲观 中美元首会谈成关键

昨天公布的一张拍摄于本月21日的韩国士兵巡逻照片。韩国军队近来严阵以待应对半岛紧张。

　　早报记者 周晶璐 　　在“天安”舰事件和延坪岛炮击的“催化”下，2010年的朝鲜半岛局势异常紧张，这一年也被韩国人认为是“最糟糕的一年”。2011，这个半岛会好吗？

　　对于这个似乎无解的问题，韩国昨天释放出模糊的信号。韩国外交通商部、统一部、国防部当天相继向总统李明博汇报2011年工作计划，李明博罕见地表示，各方应在明年通过六方会谈实现朝鲜弃核目标。而此前，韩国一直对朝鲜持强硬态度，在朝鲜没有道歉的前提下不愿重启六方会谈。

　　不过，李明博这一看似和缓和乐观的表态要达到目标并不容易，韩国的盟友美国和日本昨天都没有对李明博这一表态作出回应，而军方强硬派显然希望对朝鲜保持更加强硬的施压态势。

　　而且，2012年对于朝核问题几乎所有相关国家来说都是关键一年。由于朝鲜提出将于2012年金日成诞辰100周年之际实现军事等方面“强盛大国”的目标，目前距离这一目标显然还有差距，不排除其在2011年采取超常规手段；而且，其他六方会谈相关国韩国、美国、俄罗斯在2012年也将举行总统大选，中国也将召开执政党的十八大。由此，韩美的对朝政策在2011年不排除受到选举因素影响，各种不同的声音和舆论会层出不穷，政策面临很大变数和不确定性。

　　北京大学国际关系学院教授朱锋认为，半岛紧张局势将会维持相当长时间，韩国是否同意与朝鲜重新展开双边接触以及重返六方会谈将是两个看点。他猜测，朝鲜明年很可能将冒险进行第三次核试验以引起全球关注。不过即便如此，半岛也不会走向战争，因为东北亚的几个利益相关方无一盼望战争，朝韩双方在关键时刻仍会保持克制，因而半岛局势将保持在相对紧张但又不失控的状态。

　　韩国媒体分析人士同样不乐观，他们预计朝鲜将继续进行接班人体系构筑及核开发，同时还将继续实施局部挑衅、核试验、导弹发射，从而使紧张局势升级。特别是很多专家认为，朝鲜已经公开了铀浓缩设施，为了巩固其核拥有国的地位，朝鲜很有可能以美国为对象大打核这张牌。

　　中美元首会谈是关键

　　李明博昨天在听取外交通商部新年工作报告时罕见地高度评价六方会谈，称朝鲜半岛无核化问题只能通过六方会谈的外交途径解决。六方会谈各方应通过卓有成效的协商，使这一问题在明年取得重大进展。中国外交部部长助理程国平28日在莫斯科与俄罗斯副外长博罗达夫金举行磋商时也表示，实践证明，六方会谈是解决半岛问题最现实、最有效的渠道。

　　而朝鲜《劳动新闻》昨天发表评论说，无论是否加入《不扩散核武器条约》，每个国家都有和平利用核能的权利。朝鲜当前行使这一权利是“完全正当的”。《劳动新闻》11月30日的报道说，朝鲜正在积极建设轻水反应堆。为保障轻水反应堆的燃料供应，拥有数千台离心机的现代化铀浓缩工厂正在运转。

　　韩国《中央日报》资深记者金永熙担心朝鲜会用核向着既成事实化再迈进一步。他指出，中国外交部发言人最近谈到朝鲜也拥有和平利用核能的权利，美国国内也有声音认为应该致力于朝鲜的无核化扩散，而不是朝鲜的无核化。这将成为韩美间可能产生矛盾的地方。也就是说如果美国打算承认朝鲜的拥核事实，那么韩国将要求驻韩美军重新部署战术核武器，而美国则会劝说韩国引入导弹防御系统，这将成为没有尽头的拔河比赛。

　　美国总统奥巴马的一名特别顾问告诉德国《南德意志报》，美国计划明年重新展开外交行动，以制止武器级铀和钸的生产。白宫武器控制协调人员加里·萨默尔表示，他相信朝鲜没兴趣来挑起与韩国的战争，只希望利用其战略军事优势。他说：“考虑到《禁止生产核武器裂变材料条约》，我们打算重启在日内瓦的核裁军会议，并将于明年采取行动。”萨默尔称如果美国签署协议，印度和巴基斯坦也将受到足够的政治压力，以加入到协议中。“唯一不确定的就是朝鲜，没有迹象表明朝鲜会同意签署协议。但如果我们能成功说服别的国家……那么说服朝鲜参加谈判就会容易很多。”

　　《中央日报》外交安保评论委员裴明福认为，如果美国持续向朝鲜施压，朝鲜将会以核试验或发射导弹加以应对，中国则将继续温和的反应。韩国在经济上主要依赖中国，而在安保上主要依赖美国，从韩国的立场来看，美中矛盾也是一件不亚于朝鲜问题的头痛事。如果韩国能够掌握韩朝关系的主动权并使朝鲜无法发挥东北亚新冷战加速化作用，将有助于解除中美间的矛盾结构。金永熙认为，韩国必须分担美国、中国的作用。中国和美国遏制朝鲜的挑衅，而韩国则通过对朝政策的改变打开韩朝关系的突破口。从这个角度看，明年1月19日的中美元首会谈内容将很关键。

　　促进朝鲜内部变化

　　李明博还同时强调，在进行六方会谈的同时，也应通过韩朝之间的协商，使韩国在这一过程中发挥重要作用。程国平与博罗达夫金表示，中俄将继续加强在半岛问题上的协调配合，推动朝韩直接对话。

　　李明博称，实现朝鲜半岛和平是韩国今后至关重要的课题，为此不能仅通过外交努力，还必须具备强大的国防力量和全体国民的安保意识。韩国还应从现在开始积极争取美国、日本、中国、俄罗斯等国家对朝鲜半岛和平统一的支持。

　　根据韩国统一部2011年计划，韩国决定在朝鲜人权问题和对朝援助等问题上，实施“以居民为优先”的政策。同时，政府计划在无核化等问题上继续维持有原则的政策基调的同时，加紧为统一做准备。统一部的新年三大目标是，引导朝鲜出现积极变化、树立正确的韩朝关系以及为统一做好准备。同时，统一部还树立了四大战略，即继续采取有原则的对朝政策、实施以朝鲜居民为优先的政策、加强互利互惠合作、努力防止民意分裂。

　　不过，韩国统一部长官玄仁泽指出，韩国政府希望实现的是“和平统一”，而不是朝鲜崩溃后被韩国吸收。李明博表示：“通过延坪岛炮击和"天安"舰事件，我们可以知道韩朝统一并不是遥不可及的幻想，但统一需要先奠定半岛的和平……统一之后，我们将可以成为一个拥有7000万人口的经济大国。”

　　《中央日报》政治记者文昌克指出，韩国政府必须以强烈的经济力量为基础展开对朝压迫性力量的对话政策，但同时还要准备如果朝鲜发生改变则表现出随时敞开对话大门姿态的两套战略。分析人士建议，延坪岛炮击事件后，韩国不能再拘泥于过去的政策路线或手段，必须寻找第三条路线，需要进一步同朝鲜确立关系的多层次、立体的战略性接触。但悲观者表示，李明博政府执政已经超过2年，在这种情况下很难推动首脑会谈，现任政府有必要重点致力于危机管理，而下一任政府则负责进行重新整理。